为创新农村土地整治模式,安徽省提出了农村土地整治先建

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1、为创新农村土地整治模式，安徽省提出了农村土地整治“先建后补、以补促建”模式试点，按照“自定、自筹、自建、自管”（以下简称“四自”模式）和“先建后补、以补促建”的模式，以行政村为单元实施农村土地整治项口。2014年，“四自”模式选取了安徽省合肥市瑶海区格塘镇合池村，合肥市t丰县柏市镇风塔村、富头村三个村作为试点村，各组织实施一个项目。项目所在村民选举成立项目建设理事会，负责项目施工建设的各项事宜。根据工程建设内容和布局按照“包工不包料”的原则组织项目施工，项目所在地乡（镇）政府负责督促村委会按照设计做好项口实施，维护施工环境，协调解决项目实施过程中出现的矛盾和纠纷。以合肥市＜丰县试点项

2、目为例，项目所在村组分别组建项目实施工程队（20人左右）和工程组（10人左右），对于村民能够自建的工程，按照工程量大小和工程技术难度分为一类村级项目和二类组级项目，酌情委托工程队（组）承担工程建设。对于工程技术难度较大，村民不能自建的工程，招投标有关规定，通过公开招投标确定施工建设队伍。项目所在地乡镇人民政府负责引导农民充分参与项目建设各阶段工作、整合不同农民群众的利益诉求、指导村组制定各项项目管理制度、I办调解决项目实施中出现的重大孑盾和纠纷。乡镇人民政府把好项目资金安全的最后一道关卡，项廿单项工程验收合格后，项廿建设资金拨付至乡镇监管的村级财务账号，出乡镇对每一笔项口资金使用进行

3、审核和把关。项目单项工程竣工后，由村民自主进行初验后报县级国土资源部门进行验收，验收合格后方可拨付资金。项目整体验收后，由村委会按照村务公开的原则,采取一事一议的方式建立工程后期管护制度，由农民自主确认工程管护范围，并与村委会签订管护协议，落实到户。同时，从工程建设结余资金中，提取10%-15%专项用于项口后期管护，实行专账存储、专款专用，有效发挥村组在后期管护屮的重要作用。土地整治模式创新需要重点考虑财政资金安全和充分发挥农民自主性，乡镇人民政府在履行土地整治工作各项监管职责和引导农民充分参与土地整治工作有先天优势。将乡镇人民政府主导的监管与农民自主管理进行冇机结合的土地整治模式，

4、能够进一步激活农村经济社会发展的内生动力。“四自”模式即行政村为单位，由农民协商自主确定建设范围、工程建设内容和布局，门主筹集建设资金，门主组织项目实施，□主进行实施管理和工程后续管护；财政资金实行先建后补，每期工程的数量和质量经验收合格后，在乡镇人民政府的监管下由财政按预算拨付相应资金。充分调动农村集体经济组织和农民群众开展农村土地整治的积极性、自觉性，真正实现农民群众自己的土地自己整治，不断捉高项目质量和群众满意度。在土地管理法及施条例中规定，“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量，增加有

5、效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”,尚未有针对农民参与土地整治的明确法律规定，土地整治公众参与存在立法空白，缺乏法律法规的保障。而作为一个系统工程，土地整治必须要冇能够独立承担法律责任的组织机构作为参与平台，因此，乡镇人民政府在农民参与土地整治模式中的主导作用显得尤为重要。以乡镇人民政府作为项目立项和责任主体，将市、县项口管理的职能职责适度前移，发挥乡镇人民政府处理农村基层社会管理实务的人员和地缘优势，能使土地整治监管体系更为有效。为确保项目资金真正做到专款专用，避免管理造成在财政资金流失，捉升资金使用效率，“四口”模式采取“先建后补”的财政支付方式。项目启动前，由项目所在村委

6、会作为项目业主单位，负责项目建设资金筹集工作，作为项耳启动资金。如合肥市长丰县试点项口以村集体的名义向银行贷款50-100万元。每个单项工程建设通过验收后，由县级国土资源部门向同级财政部门中请资金拨付，及时将资金拨付至村委会和乡镇财政所共管银行账户，作为下个单项工程建设资金，有序推进工程建设。每个单项工程建设资金留存10%,待项目整体工程验收合格后一次性支付。村集体在充分征求村民意见的基础上，按照每亩不超过2000元的投资标准,根据村民提出的项目建设需求和工程建设实际需要，合理确定项目建设范围；由项目所在村从具备相应资质且已在省土地综合整治局备案的专业机构屮聘请专业测绘队伍、设计单位

7、对项目现状进行全方位测绘，编制可行性研究报告；由县级国土资源部门会同财政等相关部门组织立项初审并通过后，由市级国土资源部门会同财政等相关部门组织立项审查通过后，下达项口立项批复。在土地整治有关投资范围和投资标准的框架范围内，农民充分参与并自主管理土地整治的主要事务。在项口前期阶段，农民耍口主决定土地整治建设的内容及相关工程的建设标准，在这一过程中农民需要充分协商，兼顾不同的利益诉求,达成一致后方可委托进行设计和预算的编制；在项口施工阶段，除-•些技术含量高