中国基层群众自治体制形成与发展

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1、中国基层群众自治体制形成与发展1982年通过的宪法规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。1987年11月全国人大常委会通过了村民委员会组织法（试行），把宪法所确立的村民自治原则具体化。它和1954年全国人大常委会制定城市居民委员会组织条例相配套，标志着我国基层群众自治制度的形成。实行基层群众自治，办好村民委员会和居民委员会，是国家政治体制的一项重大改革，对于扫除封建残余的影响，改变传统习惯，实现人民当家做主，具有重大深远意义。村民委员会是农民群众的伟大创造记 ；者：198

2、2年宪法规定，居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。这是1954年、1975年、1978年宪法中都没有的。请您谈谈1982年修改宪法时对此是怎样考虑决定的？王汉斌：在宪法中规定基层群众性自治组织的地位和作用，这的确是1982年宪法第一次作出的。但是，通过群众自治，实行基层直接民主，不是1982年才提出来的。早在新中国成立初期建立城市居民委员会的时候，就提出了这个问题。当时，一些城市的基层相继建立了居民委员会，协助新生的人民政权开展工作，并且办理群众自己的事情。群众的这一创造引起彭真同志的重视。他对北京市和其他一些城市有

3、关居民委员会的情况进行调查研究，认为这是基层民主的一种好形式。1953年6月8日，彭真同志在给毛泽东主席并中共中央的报告中说：我们搜集了各城市的材料和意见加以研究后认为：“街道居民委员会的组织是需要建立的。它的性质是群众自治组织，不是政权组织。它的任务，主要是把工厂、商店和机关、学校以外的居民组织起来，在居民自愿原则下，办理有关居民的共同福利事项，宣传政府的政策法令，发动居民响应政府的号召和向基层政权反映居民意见。居民委员会应由居民小组选举产生，在城市基层政权或其派出机关的统一指导下进行工作，但它在组织上并不是基层政权的'腿

4、'，不应交付很多事情给它办。”毛泽东主席主持中央政治局会议，讨论并同意了彭真同志这个报告。1954年12月，全国人大常委会通过城市居民委员会组织条例，将城市基层居民自治制度确定下来记 ；者：城市居民自治是基层群众自治的起步，后来又如何在农村基层实行村民自治的呢？王汉斌：在广大农村基层如何保障群众直接行使民主权利、依法自己管理自己的事情，在相当长的时间内没有找到恰当的形式。解放初，农村基层设立了村公所，作为乡政府的派出机构。农业合作社建立不久，就搞公社化运动，实行政社合一的体制，公社（大致是乡的规模）、生产大队（大致

5、是行政村）都是集行政和生产经营于一身，一切活动都是自上而下地下命令和布置，农民没有多少自主权。这种体制既阻碍了农村民主政治建设，又束缚了农村经济的发展。"文化大革命”中实行的所谓“大民主”，实际上从上到下都没有民主党的十一届三中全会后，农村普遍实行家庭联产承包责任制，“三级所有、队为基础”的政社合一体制逐步瓦解。这一变革，极大地调动了广大农民的生产积极性，促进了农村生产力的迅速发展。同时，农民在拥有生产经营自主权后,更加关注切身利益，关注村务管理，关注干部行为，反映出一种强烈的参与意识。在这种形势下，由谁来负责原来生产大队、

6、生产队所承担的公共事务和公益事业，由谁来民主、公正地实施村务管理，成为广大农村普遍存在和急需解决的问题。这时，广西等一些地方的农民自发地组织起来，建立了“村民委员会”、“村民自治会”一类组织，民主推选负责人，办理本村的公共事务和公益事业。彭真同志得知这一情况后，立即派法制委员会的干部到广西宜山、罗城两个县的农村调查，并同民政部等有关方面负责人一道多次听取汇报，共同总结经验。他认为，这种组织形式尽管还不完善，但它是符合中国国情、应运而生的新事物，代表了现阶段农民的民主要求，应当予以肯定和支持。他向党中央写了报告,得到中央的同意

7、，把村民委员会和居民委员会作为基层群众性自治组织写入宪法。彭真同志在关于宪法修改草案的说明中指出：居民委员会、村民委员会是我国长期行之有效的重要组织形式。实践证明，搞得好的地方，它在调解民间纠纷、维护社会秩序、办好公共事务和公益事业、搞好卫生等方面都起了很大作用。将它列入宪法修改草案，规定它是基层群众自治性组织，对社会主义民主政治建设具有重大意义记 ；者：在基层实行群众自治，对于建设社会主义民主政治有什么重要意义？王汉斌：我认为，建立健全基层群众自治组织，由群众自己管理自己的事情，这是发展社会主义民主的一项基本建设

8、，也是改变基层政权包揽事务过多的一项重要措施。它对扫除封建思想的影响，实现人民当家做主，有重要深远意义关于村民委员会与乡镇政府的关系记 ；者：1987年制定村民委员会组织法（试行）时，据说意见分歧较大，争论的最大问题是什么？王汉斌：争论的最大问题是村民委员会同乡、镇政府的关系问题