中国农业发展银行改革及发展探究

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1、中国农业发展银行改革及发展探究【摘要】综合考虑三农经济的特点、目前的发展形势以及中国农业发展银行自身的业务范围、经营背景等因素，本文认为，无论是外部经济体制环境还是内部经营管理，农发行都面临着严峻的挑战。由于经营管理机制不健全、资金运用效率低、潜在风险大等，导致中国农业发展银行应有的支农作用受到明显制约，因此农发行的改革和职能调整势在必行。【关键词】中国农业发展银行政策性金融改革一、中国农业发展银行改革的必要性1、农业和农村经济的发展迫切需要农业发展银行的支持农业、农村和农民问题，始终是中国头等重要的问题。农业是国民经济的基础产

2、业，从某种意义上说是“安天下”的产业，这是我国的国情所决定的。但随着工业化，特别是市场经济的发展，农业又是一个弱势产业，这就决定了农业的发展需要政策上的必要扶持。要扶持就得有相应的手段，其中最主要的就是政策性金融手段。农业政策性金融主要通过财政贴息提供长期、低成本的资金供应，进行农业发展的硬件建设和生产能力建设等，改善农业生产条件，提高农业效率，增加农民收入。农业政策性金融是国家调控经济的重要手段，兼有财政和银行的双重职能，其宗旨就是根据国家农业政策及意图，为农业发展提供政策性金融服务，它通过对农业项目的先期介入，能有效地分散风

3、险，引导和鼓励包括商业银行、工商企业、外商以及农民个人在内的社会投资者加大对农业的投入，提高投资农业的积极性。中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，肩负着为农业产业化和农村经济发展创造良好外部条件的重任。因此，应促进农发行的改革与发展，充分发挥农业政策性金融的作用，使它能够更好地服务社会主义新农村的建设，从而更好更快地促进我国农业经济的发展。2、中国农业发展银行改革是建立完善的农业政策性金融体系的必然要求中国农业发展银行的建立，除了与当前“三农”形式有关，也与中国的金融体制改革息息相关。一方面使原有的国有专业银行可以

4、摆脱政策性业务的束缚，真正逐步走上商业化的道路，减轻国家的负担，另一方面也为构筑完善合理的农村金融体系奠定了基础。当前，我国正着力建立多层次、多元结构的农村金融组织，以满足新农村建设不同领域的金融需求。与此同时，国务院明确提出，中国农业发展银行要在农村金融中发挥骨干和支柱作用，弥补其他商业性金融不愿或不能涉足的农业领域的缺口，更好地解决农村金融需求普遍得不到满足与资金加速外流形成的尖锐矛盾。二、当前中国农业发展银行发展过程中存在的问题1、职能分工不明确，市场定位不清政策性金融区别于商业性金融最大的特点在于非营利性和非竞争性。政策

5、性金融不以盈利为唯一目的，实行保本微利经营，不与商业性金融竞争，严格规范地执行国家政策,体现政府意图。政策性农业银行、农村信用社和农业发展银行在农业经济发展中分别承担着商业性支农职能和政策性支农职能。从实际情况看，三者间的职能分工存在错位的现象。农业银行于1995年被界定为国有商业银行，市场定位发生了重大变化，业务范围已与其他国有商业银行无异，竞争的视角也从农村转向城市，从农业转向工商业，但仍肩负一定的政策性金融业务。而中国农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行却成为“专司粮棉油收购资金封闭管理”的机构，业务单一。而且原来归属

6、于农业发展银行其后又重新划转到农业银行、农村信用社的政策性金融业务，有些被选择性地执行，如农业产业化、农业基础设施建设，有利可图的就去做；有些被长期冻结，如专项贷款；有些业务成为转移呆坏账的工具。这些现状维持至今仍未打破，这就给我们提出一个值得深思的问题，即农业发展银行的市场定位问题。在全社会呼吁要切实解决“三农”问题，增加对农业政策性资金投入的今天，国家并没有尽快明确这个问题，这既影响对“三农”的政策性资金投入，同时还制约农发行的可持续发展。2、筹资机制不健全，制约业务经营拓展目前中国农业发展银行的资金来源主渠道是向中国人民银

7、行的借款、筹资，使得资金运用大受制约。这种基本上依赖中央银行借款的筹资方式，偏离了通过组建政策性银行，以切断政策性贷款与基础货币之间的联系的改革初衷。根据现行政策规定，政策性银行不得与商业银行竞争汲取社会存款，特别是居民储蓄，此种做法极大限制了其自身的信用创造能力。目前农业发展银行的负债业务主体主要是向中央银行借款，吸收开户企事业单位存款等，均属于被动形成的负债。而且中国农业发展银行在经办农业政策性金融业务过程中，承担着巨大的经营风险，很容易导致不良信贷资产增加和财务状况恶化，而相应的利益补偿机制还没有建立起来。3、业务范围过于

8、狭隘中国农业发展银行实际上仅是单纯的粮棉收购贷款银行，业务仅限于支持粮棉流通，根本无法充分发挥支农作用。即使在支持粮棉流通方面，也同样存在突出问题。棉花购销已经市场化，随着粮食购销市场化程度的提高、种植业结构的调整、粮棉购销主体的多元化，国有粮食购销企业收购量明