当前发展主要问题及对策分析

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1、当前发展主要问题及对策分析四川省福利彩票发行中心刘仲远主任在15忙Z中深入基层调査研究，实地考察了21个市州福彩发行和管理工作，在学握第一手资料的基础上撰写此文。刘主任在文中对四川福彩事业发展进行了全面、深入的思考剖析。此文既高屋建飯，又深刻清晰，对四川福彩事业未來发展具冇重要指导意义。现将此文转发你们，请各部、各市州分中心认真学习，并结合自身工作实际，深入、脅观分析本地福彩当前存在的主要问题，进一步明确本地福彩爭业发展思路及工作措施，共同推动四川福彩健康可持续发展，为四川慈善、公益福利事业做出新贡献。四川省从1988年开始发

2、行福利彩票，至今己经走过了24年的发展历程。2000年以前只有即开票一种票种，1988年四川共销售福利彩票1795万余元，1988—1994年年均销量不足6000万元；1995年起采取大奖组方式发行即开票，销量有了明显进步，年销量突破亿元大关。销屋最多的一年即200()年四川福彩推出电脑彩票后，进入了一个新的发展时期。2(X)0年销量达到5.5亿元。但由于市场原因，2(X)2年跌至1.3亿元，电脑票销量仅570()万元。2005年销量突破10亿元，其后一直保持快速稳健发展态势。2008年突破20亿元，达24.46亿元；2009

3、年突破30亿元，达31.17亿元；2010年达36.78亿元；2011年达到4&68亿元,今年预计将突破50亿元。“十一五”是四川福彩发展最快的五年，“十一五"期间我省共发行福彩票129亿，占23年来总发行量的74.9%,是“^一五”前17年发行总量的3倍,比“十五”期间增长6倍；“十一五”期间我省共筹集彩票公益金55.6,是“十一五”前17年筹集彩票公益金额的3.7倍，比“十五”期间增长6倍。现在年募集公益金十儿亿元，每年上交国家税收1亿多元，解决2力乡人就业问题。四川福彩为我省民政福利事业、慈善事业、社会公益事业及社会就业

4、作出了积极贡献。从24年的发展历程可以看出，四川福彩总体呈现稳步向上、发展速度不断加快的良好趋势。但在总体趋势向好的人背景卜-•些发展过程中的问题也逐步暴歸出来。随着发展速度的不断加快，这些问题也显得H益突出。我认为：制约四川福彩当前乃至今后发展的主要问题有以下儿方而：一、管理体制、机制问题。随着我国彩票业的快速发展，彩票业的市场化趋势越来越突出、明显。这也是我国彩票业发展的必然趋势。我国彩票业现行发行管理体制和机制，从根本上讲仍然延续的是行政管理体制机制，体制设计思路仍具有相当浓烈的行政色彩。我国彩票发行管理体制机制与我国彩

5、票业发展脱节的现彖非常明显。我国的彩票发行管理体制、机制当前在某种程度上己经对我国彩票业的发展形成了制约。我省对市州的垂直管理体制在全国基木属于特例，类似体制的省市福彩发行机构极少，我省的体制木身具有优越性，但山于全国彩票系统管理体制的大环境不利，使得我省这一体制的优越性难以得到充分发挥，配套机制很不到位，特别是省中心这个层面面临群境，较多时候其至出现体制与机制背离的状况。二、“三少”问题，即：彩民人数少、人均购票少、单机销量少。彩民人数少是制约四川福彩发展的一个根木性问题，也是全国彩票系统不同程度共同而临的一个楝手问题。我们

6、曾就四川福彩的彩民人数作过一个调杳，调查显示四川福彩目前全省的彩民总人数仅为不到200万，占全省总人口的比例不到3%,全省绝大多数群众目询没有参与购买福利彩票。全国彩民占总人U10%以上，发达省市占20%以上，发达国家或地区占50%以上，香港地区700多万人口，每年销量1000亿以上，90%以上的人参与购彩。值得关注的还有：调查显示，我省这200万福彩彩民中，低收入人群占了相当大比例，中收入人群占一定比例，高收入人群购买福彩几乎微乎其微。彩民结构不合理的问题在全国也普遍存在。彩民人数少、在少量的彩民人数屮人群结构还不合理，这种

7、现象对四川福利彩票的发展形成了很人制约，并且隐含着较大的发展风险。我们作过一个简单的计算：以2010年我省福彩销量36.78亿元为慕数，200万人参与购买，也就是说平均每位彩民当年投入购买福彩的金额为1839元，平均每月投入150多元。月均投入150多元对于一个中低收入者、尤其是低收入者，很可能就会占到其月总收入的10%其至更高。彩民人数少，对于四川來说还有一个很特殊而现实的问题，就是农村有知识、有劳动能力者多数都外出打工去了，余下的多数是老弱病残。据统计，外出打工者占总人口10%以上。而刚好这部分是购彩主力军。因此，只有不断

8、扩大彩民群体这个基础才能保证四川福彩的口J持续发展。销售网点单机销量低也是我省福利彩票当前存衣的一个比较突出的问题。造成单机销量低的原因有两方而：一是网点销售人员营销水平低；二是基础彩民群体小。网点销售人员营销水平低是更主要的原因，也止是因为此原因，导致网点人员在发展彩民、扩