《长江三峡水利枢纽工程可行性论证》案例剖析

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1、《长江三峡水利枢纽工程可行性论证》案例剖析一、论证过程根据屮共中央屮发［1986H5号文件的要求，由四百多位专家和数千名勘测、调查、试验、设计和研究人员参加的三峡工程重新论证工作已结束，并重新编写了三峡工程可行性研究报告。1、三峡工程在长江流域规划中的地位与作用——兴建三峡工程的必要性1）防洪作用2）发电效益3）航运方面2、推荐的三峡工程方案在1985-1986年国家计委、国家科委组织水位论证的工作基础上，对正常蓄水位150、160、170、180m,以及两级开发和“一级开发、分期建设”等三种类型共六个方案进一步论证比较后，推荐“一级开发，一次建成，

2、分期蓄水，连续移民”的建设方案。即坝顶高程185m,一次建成；初期蓄水位156m,最终正常莆水位175m；移民按统一规划，20年连续移完。三峡大坝位于湖北省宜昌县三斗坪镇，为混凝土重力坝，最大坝高175mo水电站位于河床溢流坝两侧坝后。通航建筑物包括双线多级船闸和垂直升船机，均位于左岸。工程总工期18年，其中准备工程3年，从正式开工至第一批机组发电的工期为9年。3、三峡工程技术上可行三峡工程设计所需的基本资料，包括水文、泥沙、地形、地质等，经过几十年來的收集、勘测、整编、分析和审查，比较完整可靠。这次重新论证中，乂补充进行了调查、勘测、设计和试验研究

3、工作，对近年来各方面提出的问题和意见，都进行了比较深入的研究，得出了明确的结论，认为工程在技术上是可行的。1）枢纽工程设计和施工2）地震和库岸稳定3）工程泥沙问题4）人防问题4、水库淹没与移民安置可行性研究5、环境影响评价6、工程投资估算7、三峡工程综合经济评价1）国民经济评价2）财务评价3）国家承受能力分析4）物价上涨对经济评价影响8、主要结论1）三峡工程在技术上是可行的；兴建工程经济上合理，财务上也是可行的。2）三峡工程有巨大的防洪、发电、航运效益，从治理开发长江和国民经济发展的全局考虑，兴建三峡工程是必耍的。3）从中下游防洪和华中、华东能源紧缺

4、的需要出发，并考虑尽量避免增加移民安置的困难，三峡工程以早建为宜。4）建议国家提前对库区投资（每年约1亿元），帮助三峡库区改变贫困而貌，促进经济发展，并有利于今后三峡工程兴建时的移民安置。5）建议尽快审查批准三峡工程可行性研究报告，并继续抓紧前期工作，开展初步设计工作。二、决策机制、1986年6H2R,屮共屮央、国务院以屮发（1986）15号文下达《关于长江三峡工程论证工作有关问题的通知》。屮共屮央、国务院决定了长江三峡工程论证的程序。——首先由水利电力部负责广泛组织各方面的专家提出三峡工程可行性报告；——然后由国务院三峡工程审查委员会审查由水利电力

5、部提出的三峡工程可行性报告；——接着由中共中央和国务院批准三峡工程可行性报告；——最后提交全国人民代表大会审议批准。从这个程序来看，三峡工程的决策者是全国人民代表大会。三、实施结果举世瞩目的三峡工程，是迄今世界上最大的水利水电枢纽工程，具有防洪、发电、航运、供水等综合效益，2006年已全面完成了大坝的施工建设。截至2009年8月底，三峡工程已累计完成投资约1514.68亿元。自2003年实现135米水位运行之后，三峡工程已累计发电3500多亿千瓦时，三峡船闸累计通过货运量已突破3亿吨，超过三峡蓄水前葛洲坝船闸运行22年的总和，初步实现了发电和航运效益

6、。三峡工程力经17年的建设，已取得决定性的胜利，初步设计任务基本完成。随着175米试验性蓄水的顺利推进，三峡枢纽工程进入全面运行期,三峡工程建设已步入全面收尾阶段。2010年10月26R,三峡水库水位涨至175米，首次达到工程设计的最高蓄水位，标志着这一世界最大水利枢纽工程的各项功能都可达到设计耍求。三峡工程2009年基本完工，后续增加的地下电站和升船机两个项目将在“十二五”期间完成，届时，举世瞩目的三峡工程将全面竣工。四、可行性论证结论比较中国国务院在5月18日发表的一份声明中承认，三峡大坝工程在移民、生态保护等问题上存在弊端，这是十分少见的。活动

7、人士认为，政府声明只承认问题，却不讨论问责，态度不够诚恳。有关三峡大坝工程的声明是国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议后出台的。这次会议还讨论通过了《三峡后续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》。声明说，三峡工程初步设计建设任务如期完成，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益开始全而发挥。但与此同时，声明也指出三峡工程“在移民安稳致富、生态坏境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟需解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。”长期关注三峡大坝工程的活动人士戴晴说，政府以前也曾出面承认过三峡大坝工程的弊端，但这一次有所不同。

8、戴晴说：“以前呢，出了事情就说一说，尽量掩盖，尽量大事化小，小事化To这次是总理主持的，国务会议讨论，并II