浅析旅游市场存在问题及监管对策

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1、浅析旅游市场存在问题及监管对策今年从10月9日起，央视《经济半小时》栏目已连续6天播出《聚焦十一黄金周旅游市场》节目，对国庆节旅游市场的种种乱象进行曝光报道，在社会上引起较大反响。应该说，媒体曝光后，涉及到有关政府和部门从严从快查处违规旅游企业和从业人员的态度是积极的，措施是坚决的，但问题是，种种旅游乱象会因此得到根治吗？旅游业界的乱象仅仅只有曝光的这几个景点吗吗？虽然年年曝光，却依然看不到此乱象有望终结的迹象。一提起旅游市场乱象，人人都有一腹苦水要吐槽。许多消费者迫切希望监管部门切实加大监管力度，根治旅游市场的乱象。旅游市场不仅具有

2、一般市场的共性，同时还有其特殊性。作为工商行政管理部门，应立足职能，进一步加大执法力度，强化旅游市场监管，依法规范旅游市场秩序O一、旅游业市场现状及存在主要问题经过三十多年的快速发展，我国旅游业各要素都取得了长足的进步。目前，我国已有旅行社2万多家，各类旅游景区2万多家，这些旅游企业和旅游餐饮店、社会旅馆、旅游购物商店、旅游娱乐场所、农家乐以及旅游交通企业等几十万家相关企业和单位作为旅游市场的经营主体，共同形成了我国巨大的旅游供给市场。但在我国旅游产业规模不断扩大的同时，还存在很多问题。（一）市场经营主体良莠不齐。一是无照经营。目前市

3、场上还存在很多非法从事旅游经营活动的现象，一些未取得经营资质的“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”坑骗、欺诈游客的行为屡禁不止。二是超范一些企业通过发布虚假旅游广告、散布不实信息，超范围经营旅游及相关业务,采取不法手段误导广大消费者，欺骗游客，给游客造成无法挽回的损失。三是非法转让经营许可。一些旅行社自身经营管理水平不高，转而采用挂靠承包的方式非法转让经营许可并从中渔利，致使企业管理不到位，旅游服务质量问题突出。（二）恶性价格竞争，强迫或者变相强迫消费。一些旅行社利用游客对价格的过度敏感心理，通过降低直观价格来吸引客源，在安排的线路

4、中，随意增加购物或其他自费项目，与经营者串通欺骗、胁迫消费者消费，从游客身上攫取购物回扣。通过安排购物和推销另行付费活动获取回扣来弥补成本和获取非法利润。游客花钱买假货、劣质货，导游从中赚取回扣的事例不胜枚举。（三）旅游合同模棱两可，履约不到位。有些旅行社同消费者签订合同时，虽然使用旅游标准格式合同，合同的主要事项也很全，但在具体事项上却靠一些模棱两可的语言设下陷阱欺骗消费者。一些旅行社在接待旅游者过程中降低或变相降低旅游合同约定的住宿、餐饮、交通等标准，擅自更改行程和缩短游览时间、增加购物次数和时间以及增加自费景点等自费项目，严重影

5、响服务质量。二、形成问题的主要原因（-）诚信道德缺失。市场主体不成熟，部分旅游企业缺乏诚信意识，短期行为严重，恶性竞争，欺客宰客现象时有发生，导游等旅游从业人员管理未能及时跟上，服务意识和职业道德意识淡漠，严重影响全行业服务质量提升。（二）自我防范和维权意识不强。一些旅游者消费心理不成熟，在选择产品时过分偏重价格因素，贪图便宜，而对旅游产品的内容、旅游企业的信誉考虑不充分。加之维权意识淡薄，关于消费维权途径知之甚少，不能识别，在发生旅游服务质量问题时，感到身处他乡异地，忍气吞声，给旅游市场的不法经营者可乘之机。（三）旅游市场监管机制尚

6、不健全。旅游业是新兴产业,涉及食、住、行、游、购、娱等行业，旅游市场监管涉及工商、旅游、城管、公安等多个部门，在经营主体和从业人员的市场退出方面，也缺乏强有力的长效机制和过硬的手段措施。多部门联动的综合治理机制尚未建立，没有形成综合治理旅游市场的格局。且我国现行法律、法规在旅游监管方面缺少可操作性较强的规定，一旦发生消费纠纷，消费者的合法权益难以得到有效保障。三、规范旅游市场的对策（一）严把市场准入关，加强信用信息公示监管。严格执行市场主体资格准入制度，严把审查、登记关，从源头上把好关。对辖区旅游市场从事“吃住行游购娱”的经营者进行全

7、面检查，对无证照从事旅游行业经营的坚决取缔，对证、照不符和超出经营范围从事旅游行业经营的进行全面清理和查处。并设立旅游经营行业监管台账，建立旅游服务行业经营者“经济户口”，由基层工商所逐一录入其基本登记信息、日常监管信息、消费者投诉信息等内容，建立旅游企业信用档案。将经营者的监管信息适时录入企业信用信息公示系统，加大社会监督力度。（二）进一步加强宣传和引导。针对目前旅游市场上存在的强迫或变相强迫消费、虚假广告、恶性价格竞争、挂靠承包、合同欺诈等问题，对旅游企业加强现有法律法规的宣传，使企业知法、懂法，引导全行业规范经营、诚信经营、守法

8、经营。通过进一步加强宣传，引导企业依法经营、诚信经营，引导广大旅游者树立正确的消费理念、培养良好的消费习惯。（三）严格执法，维护旅游市场经营秩序。一是突出食品安全监管，以景区及周边的食品经营户和农家乐为重点,采取日常巡查