河南省商务厅整顿对外劳务合作经营秩序

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1、商务厅、外侨办、公安厅、监察厅、交通运输厅、国资委、工商局关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知各省辖市人民政府：为了贯彻商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国资委、工商总局《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》（商合发[2009]261号）精神，经省政府同意，决定在全省范围内开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。现将有关事项通知如下：一、提高认识，明确目标对外劳务合作是我国对外投资合作的重要组成部分，在提高劳务人员生活水平、促进地方经济发展、建设社会主义新农村、扩大对外开放等方面

2、发挥了积极的作用。近几年来,我省对外劳务合作发展迅速，外派劳务人数位居全国第五。从总体上看发展是健康的，多数外派劳务企业能够遵守国家各项政策，规范经营，自觉维护劳务人员合法权益。但是，也出现了一些需要引起高度重视和着力解决的问题，特别是近两年来，境外纠纷和突发事件时有发生，一些非法中介和个人采取弄虚作假的手段，虚构项目信息，发布虚假广告，高额收费，从事诈骗等违法犯罪活动，严重侵害了外派劳务人员的合法权益，扰乱了正常的对外劳务合作经营秩序，损害了国家和我省对外形象，必须尽快采取措施加以整治和打击。这是贯彻落实科

3、学发展观，实现以人为本，构建社会主义和谐社会的重要举措。通过专项行动，要清理和取消一批违规外派劳务和中介企业，查处一批大案要案，惩治一批违法犯罪分子，使外派劳务市场秩序得到好转，外派劳务人员和外派劳务企业的合法权益得到有效保障，形成对外劳务合作健康有序发展的局面。二、突出重点、严肃查处外派劳务市场各类违法行为（一）严肃查处外派企业违规违法行为1、外派劳务企业的违规违法行为主要包括：接受挂靠或租售经营资格的；授权或委托个人代为招收劳务人员的；向劳务人员超标准收费和收取任何形式的履约保证金的；收取劳务人员费用长时

4、间不派出又拖延退费的；将劳务人员管理费存入个人帐户的；通过第三国中介向境外派遣劳务人员的；向国家明令暂停派遣劳务人员的国家或地区继续派出劳务人员的；招收未经过培训合格的劳务人员的；未与劳务人员签订劳务派遣合同的；向劳务人员虚假承诺的；外派劳务企业委托招收劳务人员的企业或单位直接对外签约和向劳务人员收取费用的；按规定需确认的外派劳务项目未经我驻外使（领）馆确认同意的；外派劳务项目未经外派劳务企业所在地商务主管部门项目审查和劳务人员所在地商务主管部门招收备案的；未为劳务人员办理合法境外务工手续的；以商务、旅游、留

5、学等签证派出劳务人员的；在同一个国家或地区派出劳务人员超过100人时，未派驻专职管理人员的;推卸、逃避境外劳务事件处置责任的。2、境外就业中介企业的违规违法行为主要包括：未与境外就业人员签订《委托服务合同》的；向境外就业人员收取的服务费超过当地物价部门核定的标准的；未协助境外就业人员取得所在国的工作签证，以及工作许可或工作准证的；未协助境外就业人员直接与境外雇主签订《雇佣合同》或《劳动合同》且工资待遇和社会保险等保障条款不符合所在国的法律法规的；有关材料未经所在国公证机关公证，或由我驻外使（领）馆认证，并报省

6、级商务主管部门备案的。3、对外承包工程企业的违规违法行为主要包括：将外派劳务单独分包或转包的；向劳务人员收取管理费的；未与劳务人员签订劳动合同的；未及时发放工资并指派专人负责劳务人员管理的；工程分包企业将工程和外派劳务再分包或转包的。（二）严厉打击各类非法外派劳务行为非法外派劳务行为主要包括：未经批准无证无照经营对外劳务合作的；以旅游、留学、研修、科技文化和友好交流、劳务咨询、劳务中介、提供劳务人员、代办签证等名义变相从事外派劳务的；发布虚假、违法外派劳务广告的；变造、伪造、倒卖经营资格证书、公章、合同的；以

7、外派劳务为名从事诈骗活动的。三、加强领导，务求实效（一）强化各级政府责任。外派劳务违规违法行为损害群众利益，破坏社会稳定，影响政府形象，各级人民政府要从维护稳定、规范秩序、促进发展的高度，充分认识清理整顿外派劳务市场秩序的重要意义，切实加强组织领导，要成立清理整顿的专门机构，细化工作方案，明确工作任务。明确"谁对外签约，谁负责”和"属地”的原则，以及相关处置程序，强化预防和应急体系，落实管理责任。各省辖市人民政府要建立和完善对外劳务合作管理的常态工作机制，及时妥善处置境外劳务事件。（二）成立专项工作领导小组。

8、省成立清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组，商务厅李清树厅长任组长、商务厅、外事办、公安、监察、交通运输、国资、工商等七部门各一位主管厅级领导为副组长，领导小组办公室设在商务厅，下设若干个工作组，其中：综合组（设在省商务厅）;打击无证或超范围经营组（设在省工商局）、打击犯罪工作组（设在省公安厅）。各省辖市也应成立相应的领导小组和办公室。（三）充分发动和依靠群众。商务部门要充分利用12312举报投