提升检察建议运用实效问题的探讨

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1、捉升检察建议运用实效问题的探讨杜文海［摘要］社会治安实行“综合治理''的方针后，检察建议得以广泛运用和发展。但在检察实践中，部分检察建议的运用效果在一定程度上未能起到应冇的监督实效。文章对检察建议实效性弱化成因进行深入分析，提出如何解决提升检察建议运用实效问题的建议。［关键词］检察建议；运用实效；探讨屮央提出对社会治安实行“综合治理''的方针后，检察建议作为检察机关法律监督的一种形式，得以广泛运用和发展。在实践中，大部分检察建议取得了较好的法律效果、政治效杲和社会效果，但部分检察建议的运用效果在一定程度上未

2、能起到应冇的监督实效。一、检察建议运用实效弱化的成因（一）检察建议权力的层级较低，催生弱势监督权的整体困境1.检察建议权力的层级较低。从权力的层级上看，所谓建议权，也仅仅只是监督权的一种初始阶段，只能是监督启动阶段，所以受重视程度门然比较低。我国的法律监督权基本上可分为强势监督权与弱势监督权，检察建议则只能从屈于弱势监督权。2.检察建议没有强制执行的效力。口前检察建议的法律依据主要是原则性规定,没冇实质性的法律依据。此种情况下，检察建议没冇强制执行的效力，没冇人人必须遵守的执行力。检察机关不能直接依据检察建

3、议强制发案单位落实建议措施，莫实现依赖丁•发案单位对检察机关的信赖程度和对检察建议内容的认可程杜文海，研究生学历，陕西省铜川市人民检察院监所检察处，检察员。度。（-）检察建议无法定程序保障，监督制度缺位引发法律效力不确定1.回复制度冇待完善。检察建议没冇法定程序保障，它的法律效力是不确定的。实践中，检察建议部分检察官法学素养不高，语言文字表达功底不硕，综合分析能力不强，让其写出一份逻辑缜密、论证详尽、格式规范、语言精炼的检察法律文书存在一定难度。加上部分检察官仅注重办案，对检察法律文书的重要性缺乏认识，对检

4、察法律文书的制作耍求不够熟悉，此类检察人员制作的检察建议质量不高。实例调研发现相当部分检察建议内容上建议被建议单位改进措施不具体，使用“制度不健全"、“管理有漏洞”、“法律知识学习不够"，“党员干部法制观念淡薄，管理不力，监督不到位，'等共性问题的字眼，“请加强监管、教育''等无实质性内容的等空话、套话。这种建议趋向于模式化，套用大众化、公式化，缺乏具体性和可操作性。这种情况使得发案单位难以适从，对检察建议不予反馈，影响其整改的积极性。（四）检察建议考核标准欠妥，落入“重数量轻成效'，的误区在实践中，由于上

5、级检察机关对检察建议工作考核的唯一依据是冇回复，而对于检察建议的质量没有明确的要求，部分领导对检察建议的运用范围及性质认知不足，忽视对检察建议的跟踪回访以及相应单位采用率的考核，导致各部门在实际操作时为单纯完成考核指标而降低检察建议的质量，落入“重数量轻成效"的误区。（五）制发检察建议主观随意性较大，脱离法律监督的基本定位部分检察机关制发检察建议书主观随意性较大，不能做到“该发则发，不该发不发"、“宁缺勿滥，不随便发匕存在过多、过滥、有搞形式主义的倾向，脱离了法律监督这个检察建议的基本定位。在调研中发现某检

6、察机关某处室对某一m位一年立法机关通过立法将检察建议权纳入人民检察院职权范围z中，完善“法律监督权"的权力体系。在相关法律条文屮明确检察建议的法律地位，从基本法律制度上保障其具有约束力。在诉讼法中明确规定检察建议提出后，发案单位应在规定吋限内对检察建议的内容进行落实，并书面告知检察机关以及不认真对待检察建议应受到的处罚等等，亦可借预防犯罪立法纳入专条。通过以上做法使社会各界信守有凭，检察机关操作有据，减少检察建议在实践当中可能存在的阻力,扩大在社会各界中的知晓度，提高检察建议的权威性。（二）规范冋复制度，健

7、全工作机制，强化检察建议程序保障1.规范检察建议的回复制度。在检察建议中要求发案单位收到检察建议后，应当按照要求进行整改，并将整改情况在规定期限内以书面形式反馈给检察机关。如果发案单位对检察建议的内容捉出异议的，应将不采纳检察建议的决定在规定期限内以书面形式冋复检察机关。这样可使发案单位对整改活动有义务感、责任感、紧迫感，避免欠拖未果的现象。2.引入检察建议全程介入机制。实行检察建议全程介入制，把主要精力放在督促建议的落实上，坚持做到，每向发案单位提出一份检察建议，应有专人负责抓落实，定期回访考察，强化全程

8、跟踪监督。其方式可以采用电话督促、专人联系、定期走访、催告落实等。3.强化对检察建议的冋访处理。检察机关收到发案单位的冋复后，对于发案单位认为建议正确，愿意接受建议的，要积极协助其完善整改措施。对于收文后无动于衷的，要主动联系、走访，分析其原因，若是因为建议本身不妥的，耍及时纠正。对未及时落实检察建议应整改而未整改导致严重后呆的，应当建议冇关单位或部门严肃追究直接责任人员的相关责任。（三）结合执法办案活动，注重调