欠发达县域经济发展中存在问题及其对策

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1、欠发达县域经济发展中存在问题及其对策［摘要］欠发达地区县级政府在促进县域经济发展进程中存在着一系列“缺位”、“错位”、“越位”等失当行为，剖析政府行为与经济发展关系，针对欠发达县经济发展中存在的问题，应立足比较优势，以特色经济为导向等促进欠发达县域经济的跨越式发展。［关键词］县域经济；行为选择；政府行为［中图分类号JF061.5［文献标识码］A［文章编号11003-3890(2007)06-0022-04县域经济是指以县级行政区域为地理定向，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。欠发达县是相对于发达县而言，一般是指人均国民生产

2、总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达县的县。一、政府行为与经济发展的理论辨析从制度经济学的角度分析，政府行为就是保障现行社会制度的有效运行和推动社会制度创新。制度的功能是为实现合作创造条件。所谓为合作创造条件，就是使合作后的生产成本之和小于合作前，所以制度的功能就是降低生产成本。政府是制度的最大供给者，因此，进行制度创新就成为欠发欠发达县域经济发展中存在问题及其对策［摘要］欠发达地区县级政府在促进县域经济发展进程中存在着一系列“缺位”、“错位”、“越位”等失当行为，剖析政府行为与经济发展关系，针对欠发达县经济发展中存在的问题，应立足比较优势，以特

3、色经济为导向等促进欠发达县域经济的跨越式发展。［关键词］县域经济；行为选择；政府行为［中图分类号JF061.5［文献标识码］A［文章编号11003-3890(2007)06-0022-04县域经济是指以县级行政区域为地理定向，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。欠发达县是相对于发达县而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达县的县。一、政府行为与经济发展的理论辨析从制度经济学的角度分析，政府行为就是保障现行社会制度的有效运行和推动社会制度创新。制度的功能是为实现合作创造条件。所谓

4、为合作创造条件，就是使合作后的生产成本之和小于合作前，所以制度的功能就是降低生产成本。政府是制度的最大供给者，因此，进行制度创新就成为欠发达县政府促进本地经济跨越式发展的必然要求。从资源配置的角度来看，资源配置有两种主体：政府与市场。市场经济的良好运行离不开政府的理性行为及其制度环境的支撑，发挥比较优势则是社会资源有效配置和社会财富有效积累的基本途径，而比较优势的发挥需要政府行为的正确选择。从欠发达县域经济实际状况来看，欠发达地区的县域经济发展主要存在思想观念落后、经济总量小且结构不合理、经济发展环境欠佳、基础设施滞后、资金与人才短缺、产品科技含量低和工业竞争力不强等问题

5、。而制约县域经济发展的主要因素是资金、技术、人才、信息等。这些问题的解决,均有赖于政府行为的正确选择。二、县域经济发展中政府行为的定位地方政府作为经济活动的主要推动者和组织者，在地区经济发展的战略导向、优化投资环境、创业环境和产业发展环境等方面，有着不可忽视的作用。但不少地区县政府在经济发展中行为失当，直接参与经济过深，导致错位、缺位、越位、不到位等问题，主要原因是政府的工作着力点还没有切实转变到提供公共服务、培育发展环境上来，发展策略不当、吸收外部资源的政策力度不够，造成经济发展乏力、县域经济竞争力不强。欠发达县政府的首要任务是应该跳出本县找差距，从与全国尤其是周边发达

6、县市的经济形势、经济结构的比较中认识本地区的优势和劣势，扬优抑劣，找准经济发展的战略重点。为此，县域经济发展要有新理念，政府要在县域经济发展中有所作为，就需要转变角色，找准自己的位置，使县政府成为经济发展规划的制定者、发展环境的营造者和产业升级的推动者。三、欠发达县经济发展中存在的突出问题1.部分政府部门在发展指导思想与宏观发展战略上，存在发展方向的定位偏离问题。欠发达地区县域经济普遍处于初期阶段，缩小与发达地区发展差距，必须加强与发达地区对接，扬长避短，寻求互补，主动融入区域经济圈，积极承接产业转移，甘当配角，寻求在整个区域经济范围内实现资源的合理配置，与周边大中城市差

7、别发展，在错位中发展县域经济，把自己的比较优势转化为经济优势和竞争优势，实现后来者居上。而不少欠发达县不注重对本地比较优势的研究和特色经济的打造，盲目照抄别人的发展经验，发动全员去招商，一哄而上搞建设，与周边发达地区进行趋同竞争,即使由低廉的劳动力和土地成本优势招来一些项目，但由于这种项目既没有与本土经济（原有产业基础及资源禀赋优势）相结合的植根性，也没有与周边经济形成有机的关联，一旦劳动力和土地成本优势不再，就存在投资商抽资外逃的风险，使县域经济发展陷入困境。另外，政府采取齐头并进的经济和社会发展战略也会对县域经济发展形成难