民营企业营商环境约束与对策建议

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1、民营企业营商环境约束与对策建议2018-07-0508:52:38中共天津市委党校学报2018年3期刘洪银［摘要］市场化改革需要构建体制内外平等竞争的政策环境。“放管服”改革后政府服务效率没有大幅提高，民营企业三道门现象仍然存在、融资难问题突出、人才政策结构不合理、政策宣介不到位等，抑制民营经济活力释放。政策壁垒、行政壁垒和隐性壁垒共同形成营商环境约束。实行审核清单、正而清单和负面清单制度，构建亲民亲商的公共组织文化，加强公务员绩效考核；完善互联共享的信用体系和产权质押制度，发挥商会和协会融资担保作用；建立屮小微企业服务政策，实行民营企业高技术人才特姝支

2、持政策等改善民营企业营商环境。［关键词］民营企业；营商环境；京津冀；政商关系中图分类号：F276.5文献标识码：A文章编号：1008410X（2018）03008604一、京津冀民营企业发展面临多重约束（一）“放管服”改革后行政效率没有大幅提高，难以形成亲清政商关系。第一，行政审批屮缺乏规范明确的提交清单。“放管服”改革后行政审批服务水平没有提高，109个章变成一个个章后，各个部门的审批程序照旧。审批部门没有及时公布索要件的明细清单，没有公布不同审批类型的差异化审核明细，而是随机捉出增补材料，导致企业多跑腿难办事。第二，公务人员不敢扌口责，教条地执行政策

3、。即使再详细的政策条款也难以涵盖形形色色的個体状况，政策条文仅仅界定了指导思想、政策精神和一般原则等。按照非禁即入原则，政策执行人员应具有一定的白由裁量空间，但实践中，政策执行人员不愿担责、不敢担责，扭曲政策内涵，降低了政策实施效杲。第三，没有建立起和谐的亲清政商关系。民营企业发展离不开政府支持，但公务人员或者为“清”而疏远企业，或者因“亲”而受指责。政府应该制定“亲”的止面清单和“清”的负面清单，建立符合中国国情的亲清政商关系，放开公务人员手脚，大胆为民商服务。第四，政府领导频繁调动不利于稳定政商关系。党政领导频繁调动，影响政府服务的可持续性、可衔接性

4、和稳定性。无论领导熟悉企业还是企业沟通政府都需要时间，领导人员的频繁调动不利于构建稳定的政商生态。（二）三道门现象仍然存在，民营企业遭遇不公平对待。与体制内单位和比，体制外企业三道门（“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”）现象严fi［1］o第一，“玻璃门”现彖难以根除。虽然政府制定了一系列体制内外单位共同适用的政策，但在政策执行过程屮，民营企业仍遭遇隐性壁垒。如金融机构针对民营企业设置更高的门槛和更繁杂的手续，阻碍民营企业融资。第二，体制性歧视依然存在。中国市场化改革正在路上，体制内外有别的政策体系依然存在。如在市场准入方面，民营企业仍遭遇体制性和政策性障碍，

5、存在制约和限制体制外经济发展的隐性壁垒⑵。第三，“旋转门”现象。“放管服”改革后,政府工作人员服务态度变好，但事难办问题仍然存在，民营企业问题得不到及时解决。（三）金融产品创新不足，民营企业没有突破融资困境。第一，银行等金融机构没有对民营企业放松银根，国有企业仍是放贷主流对象。部分国有金业每年将未使用的贷款以12%〜15%的利率转借给民营企业。2017年银行收紧银根，民营企业核准的放贷额度难以到位。第二，轻资产的民营企业抵押物少，在企业征信体系不健全的悄况下，融资难度大。第三，农业企业蔬菜大棚等不能作为抵押物贷款，土地产权证也无法用于质押贷款（银行不认可

6、）。虽然部分省市财政局和农委成立联合担保公司，但担保额度小，担保费用高，农业企业受益不多。第四，政府采购项日免抵押贷款遇到障碍。按照规定，银行免抵押给予政府采购项目50%〜80%的贷款，但大部分民营企业很难达到政府采购门槛，即使屮标也因政府采购手续不全难以获得贷款。（四）缺乏屮小微企业服务政策，小微企业孤掌难鸣。民营企业多为屮小微企业，中小微企业是经营活跃、成长前景好的市场主体。中小微企业成长需要政府帮一把。如海南省、重庆市、湖北省等为中小微企业提供政府采购服务，只要中小微企业签订市场化服务合同，政府就为该服务买单。但京津冀没有制定相关的小微企业服务政策

7、，无论是金融服务述是财政支持，小微企业获益不多。（五）人才政策结构不合理，民营企业缺乏竞争力。第一，体制内外用工政策差异大。体制内单位有较高的住房公积金和住房补贴，员工薪酬普遍较高，而京津冀民营企业承担不起如此高的成木,人才竞争力口然不高［3］。第二，人才政策重引进人才轻原有人才。歧视性政策引起内外人才不公平，影响内部人才工作积极性。同样，招商引资政策重外地企业轻本地企业，造成本地企业落地慢。第三,缺乏科技服务人才相关政策。京津冀大部分城市没有科技服务人才政策。国际上研发人才与中试人才比例为1：8,我国为1:1,全国先进制造研发基地建设盂要培育大量科技成

8、果转化服务人才。这类人才是短板，短板人才的引进培诗需要倾斜性政策支持。第四，高技