检察建议现状与分析

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1、检察建议的现状与分析检察建议是检察机关履行法律监督职能的方式之一，是开展预防职务犯罪的一种重要法律形式，是指检察机关在办案过程中，发现有关单位在制度与管理等方面存在问题与漏洞时，以口头或书面形式提出建议，建议有关单位及时制定或完善相关规章制度，强化内部管理，排除滋生犯罪隐患，铲除犯罪土壤的行为。一、当前检察建议的适用现状目前，检察建议在检察工作中应用较广，几乎各个检察环节、各项检察工作都有它的身影，尤其在预防职务犯罪工作中更为常见。但由于立法的缺失，加上操作的随意性，造成了检察建议在实践缺乏应有的作用，严重影响了法律监督的效果和力度。从实践中看，检察建议并没有发挥其真正作用，主要表现在以下

2、几个方面:（一）立法不足，法律规定过于笼统，可操作性差现有的法律对检察建议适用范虱程序和保障等相关问题未作出明确的规定，这种立法缺位的后果就直接导致了检察建议缺乏法定性、职权性、程序性、约束性等法律属性的特征，这些特点决定其落实必须依赖被建议单位的支持，检察机关对执行不力者无权纠正。由于检察建议这种非诉讼法律文书不带法律约束力和强制性，故而现实工作中有出现被建议单位不落实检察建议或不认真落实检察建议而检察机关无能为力的现象。（二）认识不到位，缺乏权威性检察建议的执法效果与社会效果初步得到社会各界的认可，但对检察建议的地位与作用的认识，仍不够统一。我们应客观地看到建议单位与被建议单位的认识差

3、距较大。有的被建议单位认为检察建议是在给他挑刺，要么敷衍回复，要么置之不理。一些办案人员在思想上对检察建议的针对性没有足够的重视，制作前不作认真调查；制作时也较轻率，制作、签发、审批等环节存在不规范、不统一的情况，问题把握不准，建议的改进措施不具体，检察建议的质量不高；对检察建议的跟踪落实不够。这样不仅使检察建议流于形式，也使得被建议单位难以接受，影响其整改的积极性。二、完善检察建议的对策与思路（一）完善立法，实施法律保障，确立检察建议的法律地位。检察机关要履行法律监督职能，就必须用有对违法行为进行法律监督的强制性的监督手段，也就是说，立法对监督权作出具体的规定，赋予切实可行的操作规则，要

4、使监督手段具体化。对检察建议的性质、地位、用法等问题应从法律上解决权威性不足的缺陷，将其纳入相关法条，以利于检察机关及其工作人员有法可依托，社会各界可信守，从而使检察建议具有刚性要求，达以监督目的，被建议单位如不按检察建议要求予以整改，检察机关具有相关惩罚性的措施。（二）规范程序，增强检察建议实效性检察建议的质量是其灵魂所在，检察建议能否被接受并执行，关键要看建议的合法性、针对性和可行性。一要确保建议的合法性。要依据法律法规展开调查研究，尽可能全面地掌握被建议单位的基本情况，做到让事实说话，无论是指出问题、分析原因、总结教训、提出建议，都必须客观实在,既要突出重点，又要有的放矢。二是确保问

5、题的针对性，即要找准问题的原因。在调查事实情况的基础上，还要对这些问题作进一步的论理和剖析，务必切中要害，以换取发案单位的共鸣和警醒，抓住问题根源，找准症结，突出建议的针对性。三是确保建议的可行性，即解决措施要具体、可行。找出症结所在之后，就必须积极研究预防措施，可以从发案部门或发案人员作案手段或作案过程入手，提出防范措施，防止再发生类案；也可以对尚未发案但确实存在漏洞的薄弱环节提出整改意见，防患于未然。最重要的一点就是检察建议一定要具体、明确，符合被建议单位的实际情况，同时又是被建议单位通过努力可以做得到的，这种建议才是解决问题的好办法。（三）加强落实，完善规范化工作机制对检察建议落实情

6、况的跟踪回访，是开展检察建议活动的重头戏，能收到良好的法律效果和社会效果。因此，必须一丝不苟地抓好这个环节的具体工作。一是争取被建议单位的理解和支持，提高他们对落实整改重要性的认识；二是加大预防宣传力度，主动送法上门，以案释法，让被建议单位的人员意识到职务犯罪的危害性，增强抵御腐败的自觉性；三是及时反馈建议的落实情况，以此验证建议的针对性和可行性；四是定期回访考察与抽样检查相结合，及时了解被建议单位建立反腐败长效机制的情况、还需继续改进的问题等等，以便随时调整预防措施。五是抓好检察建议的督促落实工作。检察建议发出后，承办人应及时了解和掌握检察建议的落实、采纳情况。对检察建议置之不理超过一定

7、期限或拒不接受检察建议的，应向其上级主管部门或机关反映。正确规范使用检察建议这一手段，将对深化检察机关办案效果，强化被建议单位的内部管理，及时消除违法隐患，有效遏制职务犯罪的滋生起到积极的作用。