基层政府与新闻媒体的应急沟通策略研究

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1、基层政府与新闻媒体的应急沟通策略研究河［南省政府决策研究招标课题结项报告随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，我国已经步入了人均GDP1000美元——3000美元的一个关键发展阶段。在这一“经济转轨，社会转型”的“非常”时期，环境、资源、社会公平、公共卫生等诸多社会问题的高发，将成为阻碍经济社会进一步发展的瓶颈。2003年SARS的爆发，是我国现代“应急管理”的发端；随Z而来的哈尔滨自来水供应危机、太湖蓝藻泛滥、西藏“3・14”事件和汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等突发事件，都显示出我国的确进入了一个“不稳定”的高风险时期。而对这样的高风险社会，如何有效

2、应对突发事件成为各级政府一个紧迫的现实问题。与此同时，随着社会的不断进步，公众知情权意识的不断提高，网络、3G通讯等信息渠道的不断拓宽，原有传统管理体制下，政府主导的、通过媒体喉舌单向信息发布的模式已经远不能适应政府应急管理的需求，大众媒体已经不再单纯的扮演着政府处理突发事件的传声筒。新闻媒体已经越来越成为一股应急管理中不可忽视、不可或缺,甚至在某些方面具有决定性的重要力量，影响甚至决定着应急管理发展的方向。政府作为应急管理多元主体中的主导力量，是否能够在突发事件中止确审视媒体，处理好与媒体的关系，往往成为能否有效解决突发事件的关键因素之一。突发事件发生后，如何与媒体有效沟通，是

3、基层政府必备的执政能力。近些年来，随着思想观念的不断解放，法律制度的逐渐完善，在应急管理中，基层政府与新闻媒体的关系正朝着相互信任、紧密配合的方向发展。但是，由于种种原因，目前，仍有不少地方（基层）政府在应急管理屮不善于处理好与新闻媒体的关系，存在着许多问题，需要加以改进。本课题正是基于此原因，系统探讨了当前突发事件处置中基层政府与新闻媒体关系存在的问题与不足，分析其原因，并进而提出改善两者关系的一些设想和建议，使双方能够在未来的突发事件处置中建立i种新型的合作关系，从而有利于突发事件的应急处置。本课题研究了以下四个方面内容。第一，相关概念界定。第二，突发事件中基层政府与新闻媒体

4、关系现状第三，突发事件中基层政府与新闻媒体关系存在问题原因分析第四，突发事件中基层政府与新闻媒体的应急沟通策略一、相关概念界定辨清基本概念是本课题研究的基础工作。本课题的基本概念有突发事件、基层政府、新闻媒体、应急沟通等。1•突发事件基本含义应该说，“突发事件”、“突发公共事件”、“公共事件”等，这类词语在日常生活中是使用频率很高的词汇，但是作为一门学科或者政府（文件）系统工程建设的名称而出现时，仍需要进行必要地界定和研究。因此在这一部分的研究中，主要从三个方面来开展：一是定义;二是分类；三是特点。（1）突发事件的定义关于什么是突发事件，在《中华人民共和国突发事件应对法》中有明确

5、的界定，即本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本课题采用国务院的这个定义，把它理解为：一种方式：突然发生；三种后果：造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏；两种影响：严重社会危害，危及公共安全；同吋，具有不确定性、可能转化为公共危机，需要响应主体立即做出反应并得到有效控制的危害性事件。相对于其他事件，它强调社会危害性，公共安全性；相对于公共危机事件，它外延更宽广，更有普遍性，对媒体而言，更具有实践意义和实用性。（2）突发事件的分类突发事件按不同的视角有不同的分类方

6、法。有按动因分类的，自然原因、人为原因，社会动乱等。有按影响范围分类的，如国际性、国内、地区、当地、行业、组织内。有按事件的性质分类，如政治，经济、社会、单纯灾难，等等。在《国家突发公共事件总体应急预案》中，根据突发事件的发生过程、性质和机理，把我国突发事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类。突发公共事件自然灾害事故灾难公共卫生事件"社会安、全事件J丿（我国突发事件分类）自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、牛•物灾害和森林草原火灾等。事故灾难主耍包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与放射事故、环境污染和

7、生态破坏事件等。公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。这些事件涵盖了所有可能引发紧急状态、需要政府全面应对的事件，但不意味着这些事件都需要政府采取非常态应对措施。（3）突发事件的特点突发事件一般具有以下特点。公共性。事件是一种涉及到公共利益和安全的危害性事件，有一定的区域性，但可能因为迅速的传播而引起公众的