桂林市旅游业可持续发展的矛盾与解决思路

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1、桂林市旅游业可持续发展的矛盾与解决思路张俊杰（桂林师范高等专科学校中文系，广西桂林541001）桂林市要实现创建“现代化国际旅游城市”的宏伟目标，必须坚持不懈地实行旅游业可持续旅游发展战略。当前桂林推行旅游业可持续发展战略面临如下几个矛盾，必须高度重视并积极加以解决。1•旅游资源的高力度开发与旅游环境的低强度保护的矛盾。桂林市总体状况是开发力度远远大于保护力度，其典型表现如：在市重大基本建设项目的立项上，能够直接产生经济效益的项目，被摆在优先考虑之列，资金也比较容易到位，而环保型项目往往难以立项，资金削减与拖欠也司空见惯；又如在景区、景点建设上，营业赢利性的项目

2、，如宾馆、餐厅、商业街、康乐中心等上得又快又多，而环保方面的项目往往能拖则拖，能简则简。造成资源开发与环境保护失衡的原因，首先是由于旅游开发初期,资金严重匮乏。其次是各级领导干部特别是乡镇干部环保意识不够强,缺乏可持续旅游发展战略意识与整体筹划。2•解决旅游资源的高力度开发与旅游环境的低强度保护的矛盾的对策。当前，解决这一矛盾，可采取以下三项措施：首先，加强宣传教育。通过办培训班、听专家讲座和到先进地区观摩、开现场会等形式，切实提高领导干部可持续发展意识。其次，加强各级区域与景点旅游发展规划的编制与执行工作，协调资源开发与环境保护的关系，在确定各景区景点旅游承载

3、力的前提下，采取各种环保措施降低旅游开发所造成的环境损伤与破坏，并逐渐优化与美化旅游环境，使之比旅游开发前更宜居宜游。再次，落实环境保护经费。1•社会生态圈建设与传统旅游发展模式的矛盾。后工业文明时代，工业化与城市化的快速发展造成人与自然、人与人的关系空前紧张，于是有识之士提出了社会生态圈的构想，它以和谐为主要特色，提倡人类与自然大环境、社会小环境都相安于一种和谐、平衡、自在的状态。符合这种社会生态圈建设的旅游，应该是以休闲者为中心的旅游，这种旅游由大众性观光旅游的单一追求，进化为包括生态旅游、乡村旅游、休闲旅游、度假旅游等在内的多元化追求。就旅游者而言，他们所

4、追求的更多是内在的生命体验与自然律动；就旅游目的地而言，它所追求的不再是游客的数量增长，而是游客的逗留天数与人均消费增长，因此，它必须十分重视大面积、全方位、高规模地保护与优化社会生态环境。这种旅游无疑更符合可持续发展的理念，更符合人类长远发展的需求。符合这种社会生态圈建设的旅游发展模式应该是效益增长型，即通过对游客数量的限制来确保旅游环境的保护与优化，又通过高质量的旅游环境来提高游客的人均消费，最终实现经济效益、环境效益与社会效益的平衡发展。桂林市距离这种理性的自觉追求显然还很遥远。迄今为止，桂林市所有的景点景区建设推行的实际上都是传统的数量增长型发展模式，重

5、点都放在最大限度、甚至是超承载力地招探游客。2•解决社会生态圈建设与传统旅游发展模式的矛盾的措施。解决桂林市旅游发展模式陈旧以至影响社会生态圈营造的矛盾,关键措施有三:首先，大力宣传建设桂林市社会生态圈的重要性、必然性与可行性。其次，政府要教育景点景区管理者懂得推行效益增长型发展模式是营造社会生态圈的必要条件，并引导部分优秀景点景区先行转换发展模式。再次，提高景点景区管理者的前瞻意识、创新意识与可持续发展意识。1.市场利益驱动下过度开发与市域资源优化配置的矛盾。我们知道，相对于发展需求来说，资源从总体上永远呈不足状态，这一点在经济欠发达地区尤为突出。有限的资源只

6、有实现优化配置，才能得到最有效的利用，获得最大程度的产出。就桂林市旅游业发展而言，20世纪八、九十年代，各级政府可以说是倾尽人、财、物之力，优先开发与建设桂林风景名胜区，使之在行、游、食、住、购、娱各方面有了突飞猛进的变化，具备了年接待百万游客的能力,迅速成为国内最有市场竞争力的风景区Z—，并作为龙头产业对全市产生辐射作用。到了90年代，随着政府职能的转变，投资主体已经由单一的政府投资，演化为政府与社会、国企与民企、集体与个人、本地与外地共同投资的多元化格局，由政府统一计划安排并实施的资源配置已不可能维持。在市场利益驱动下的多元化投资，固然有利于调动方方面面的积

7、极性，激活社会资金的投资热情，有利于桂林市旅游业由点到面的推延性发展，但在市场管理体制还未完全建立、企业家与民众投资还缺乏理性指导的现实条件下，必然带来的一个弊端就是旅游景点的竞相开发，旅游接待与服务设施的无序上马，造成许多低水平的重复建设。2.解决市场利益驱动下过度开发与市域资源优化配置的矛盾的措施。缓解旅游项冃过度开发与资源配置优化的矛盾，首先要求各级政府必须明确管理职责，强化监控力度，省、市、县、乡各级政府，尤其是旅游局，不但要全面、科学地编制好本地区的旅游发展规划并认真组织实施，而且要按照国家旅游规划管理的有关规定，严格履行对下级旅游发展规划的监督职责，

8、从规划的源头上制止辖区内