陕西“整村推进”扶贫开发的实践探索和完善对策2

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1、陕西整村推进扶贫开发的实践探索及完善对策扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是发展现代农业和建设社会主义新农村的基础性工作。近年来，我省实施整村推进扶贫战略，使贫困村面貌得到切实改变，贫困群众得到实实在在的好处。实践证明，整村推进扶贫开发是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。回顾总结陕西整村推进实践中好的做法和经验,分析研究面临的困难和存在的问题,提出今后进一步搞好整村推进的对策建议，对于努力开创陕西扶贫开发工作新局面具有重要意义。一.陕西整村推进扶贫

2、开发的做法与成效一般认为，“整村推进”是以村级社会、经济、文化的全面发展为目标，坚持开发与发展并举，一次规划，分步实施,突出重点，整体推进的一项综合性扶贫工程。其特点主要有：⑴以参与式规划为基础，通过村级规划规范扶贫项目的选择和实施。⑵把项目管理引入村级社会、文化建设，使村级组织建设、民主政治建设及社区精神文明建设进入了项目管理的范围。⑶整合扶贫资源，在项目建设上按照“各投其资、各记其功”的办法，努力引导一切可用的财力、物力、人力资源，捆在一起集中投入。⑷坚持政府引导、群众自发和市场需求三个基本点,扶

3、持和鼓励村干部、党员和能人带陕西整村推进扶贫开发的实践探索及完善对策扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是发展现代农业和建设社会主义新农村的基础性工作。近年来，我省实施整村推进扶贫战略，使贫困村面貌得到切实改变，贫困群众得到实实在在的好处。实践证明，整村推进扶贫开发是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。回顾总结陕西整村推进实践中好的做法和经验,分析研究面临的困难和存在的问题,提出今后进一步搞好整村推进的对策建议，对于努力开创陕西扶贫开发工作新局面具有重

4、要意义。一.陕西整村推进扶贫开发的做法与成效一般认为，“整村推进”是以村级社会、经济、文化的全面发展为目标，坚持开发与发展并举，一次规划，分步实施,突出重点，整体推进的一项综合性扶贫工程。其特点主要有：⑴以参与式规划为基础，通过村级规划规范扶贫项目的选择和实施。⑵把项目管理引入村级社会、文化建设，使村级组织建设、民主政治建设及社区精神文明建设进入了项目管理的范围。⑶整合扶贫资源，在项目建设上按照“各投其资、各记其功”的办法，努力引导一切可用的财力、物力、人力资源，捆在一起集中投入。⑷坚持政府引导、群众

5、自发和市场需求三个基本点,扶持和鼓励村干部、党员和能人带头，农户自愿参加。全国各地的实践证明，整村推进突出了以村为基本的瞄准单位，采用更多参与式扶贫方式，捆绑资源、综合扶贫，是稳定解决温饱的有效扶贫方式,是我国扶贫开发新阶段应该坚持的扶贫战略举措。㈠陕西整村推进扶贫开发的实践探索以《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的颁布实施为标志，陕西拉开了整村推进扶贫开发的帷幕。此后几年间，随着认识不断升华，思路不断理顺，机制不断完善，整村推进呈现出健康快速发展的良好势头，并在实践中创造和积累了许多好

6、的做法和经验，主要是：1・制定科学规划，突出工作重点。一是按照参与式扶贫要求，从最贫困的村入手，采取自下而上的办法，确定有效的扶持项目,认真制定村级规划。二是围绕改善生产条件，省上将财政扶贫资金60%以上投放在重点村水、电、路、基本农田等基础性、公共性、公益性的项目上，集中力量改善贫困群众生产条件。三是围绕改善居住条件，针对边远高寒山区的特困人口，省上每年拿出1亿元财政扶贫资金，积极稳妥地实施扶贫移民搬迁，从根本上改变了搬迁户的生存与发展环境。四是围绕增加群众收入，省上将信贷扶贫资金的投入重点放在种养

7、业项目上，培育重点村主导产业，提高贫困人口收入，增强发展后劲。五是围绕提高科技文化素质，重点、抓好专业技能培训，全面开展了实用技术培训,许多村还修建了村级小学，确保贫困户掌握1-2门实用技术，整体素质得到提高。六是围绕村容村魏整治，积极动员群众开展以“三改一建（改灶、改厕、改圈、建沼气池）”为主要内容的人居环境整治工作，倡导健康文明的生活方式。七是围绕基层组织建设，在重点村启动前，集中对村干部进行培训，提高了基层组织带领群众脱贫致富的能力。2.坚持政府统筹，完善扶贫机制。一是整合扶贫资源。针对整村推进

8、项目多、财力有限的特点，省上加大了统筹协调力度，按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功”的原则，把整村推进与以工代赈、信贷资金、移民搬迁、专业技能培训、农业综合开发、小流域治理、退耕还林等投入结合起来，进一步加大整村推进的投入力度。省上明确财政扶贫资金按1000人以上的村补助30万元，1000人以下的村补助25万元的标准执行。二是实行“五到村"政策。即水利部门引水到村，电力部门送电到村，计划、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村,广电部