论引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业政策的有效运作

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1、论引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业政策的有效运作——对推广北京“大学生村官”模式的思考赵新彦青岛大学法学院社会学系2005年7刀，中央下发了《关于引导和鼓励高校毕业牛面向基层就业的意见》（以下将该文件简称为《意见》），为了贯彻中央文件精神，北京市政府在平谷、延庆两个区县选聘毕业生担任村委会主任助理试点的基础上，决定用3年时间，共聘用8000名大学牛村官，以实现“村村有大学主，力争实现每村有两名大学生”的工作目标。2006年上半年，北京市的“大学牛村官”计划止式启动，“血向北京牛源的外地应届毕业生以及北京高校的应届毕业生，专业不限招

2、聘首批村主任、村支书助理2000名”。结果右13600余名毕业生报名应聘，供需比达到了6.8：1。最终选聘了2016人，其屮硕士生77人，本科生1313人；北京生源1238人，非北京牛源778人。7月6H前所有受聘村官全部按计划奔赴京郊1853个行政村上岗。“大学生村官”计划实施儿个月來，对其工作情况，北京市人事局的评价是：“工作取得了初步成效”，特别提到了这样儿个方而：利用自身特长帮助农民增收致富；利用所学的文化知识捉升农村工作水平；发挥桥梁作用，引入高校科研技术；利用各种社会关系，吸引资金和项H等。“大学牛村官”通过口己的努力，

3、赢得了群众的好评。1选派大学生到农村做“村官”的做法并非北京市政府首创，早在2000年3月，广东省广州市天河区就向全国公开招聘•了约30名大学生村官；2000年10月，海南省傑州市公开选聘100名大学牛到各乡镇村委扌I!任大学牛村官；2006年浙江省慈溪市公开招聘慈溪籍大学毕业牛到农村工作；2003年河南的汝州平顶山以及鹤壁市也陆续实施大学牛村官计划；2003年河北省邯郸市实施“一村一大学生工程”，政府掏钱让一些农村青年去读两年大学，毕业后再回农村工作，如此等等。相比而言，北京市的“大学生村官”不仅实施的过程非常顺利，结果非常成功，

4、而且其实施的规模和范围是空前的，所产牛的社会反响是巨大的。其它地区的做法不仅规模和范围要小一些，而I!就结果而言也是喜忧参半，既有成功之举，也有失败之作。比较北京市以及其他一些地区实施“大学生村官”计划的做法及效果，一些问题自然会引起人们的思考：为什么有些地区的做法能够取得成功而另一些地区却无法将计划推行下去呢？而对目前农村的实际情况以及城乡之间存在的现实差距，到底应该怎样引导和鼓励高校毕业生到农村就业呢？木文拟就这些问题进行分析，并就如何有效运作引导和鼓励高校毕业牛面向农村就业政策进行探讨。一、北京“大学生村官”计划成功实施的原因

5、北京“大学生村官”计划的成功实施，与如下几方面的因素密切相关：笫一，“新农村建设”所提供的机遇背景。2005年10月，中共十六届五中全会将“建设社会主义新农村”确定为我国现代化进程中的重大历史任务，农村的发展问题得到了党和政府的高度重视。这为北京“大学生村官”计划的成功实就提供了前所未有的机遇背景。目前我国农村相对落后、发展缓慢，这固然有多方血的原因，但是人才的缺乏不能不说是一个关键的因索。而要促进农村的发展，虽然从长远來看需要改变农村现有的产权关系、提供生产资源的配置效率以及消除体制缺陷等，但是从现实来看，为农村提供人才和智力支持

6、则是非常必要的。北京市政府的“人学生村官”计划可以说是一项适应“社会主义新农村建设”的有力举措，正如实施这一计划的指导思想中所表述的，要将其“作为首都引导和鼓励大学生到棊层就业的示范工程和首都社会主义新农村建设的人才支持工程，为首祁社会主义新农村建设提供留得住、用得上、有作为的青年骨干。”第二，严峻的就业形势所带来的压力。随着我国高等教育体制改革的推进，高校毕业牛的人数大帕增长，毕业牛总量已rh1999年的100万迅速增长到2005年的338万，2006年更是达到了413万。毕业生数量的增加将导致就业竞争的加剧，再加上社会对毕业生需

7、求的结构性矛盾比较突出，使得高校毕业生的就业形势非常严峻。2005年7刀，中共中央办公厅、国务院办公厅也正是在这样的背景下卬发了《意见》这一文件，有针对性地提出了一些而向基层就业的具体项目和计划，并对如何加大政府宏观调控的力度提出了具体的措施。这一文件相比1999年组织部、人事部等下发的《关于选拔高校毕业牛到农村基层工作有关问题的通知》要具体、全面、深入、有力。第三，优厚的待遇措就所具有的吸引力。北京市政府为落实中央《意见》，确定将招聘应届高校毕业牛拟任村党支部书记和村委会主任助理，作为实施“村村有大学牛”目标的具体形式，并由十部门

8、联合发文制定了一系列颇为优厚的待遇措施。按照规定，受腰的大学毕业生要与乡镇政府签订为期3年的劳动合同，3年合同期内，第一年的平均工资为2000元，以后两年以500元递增，由政府缴纳各类社会保险，这一待遇措施远高丁北京大学课题组调查的本