解析当前户口管理中存在的问题、原因及对策

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1、解析当前户口管理中存在的问题、原因及对策解析当前户口管理中存在的问题、原因及对策XX县公安局户政科郭维华随着城乡经济迅猛发展，农村城镇化趋势加速，对照实有人口管理的要求，户口管理中出现了许多新情况、新问题。为进一步规范户口登记管理，更好地发挥其在促进经济社会发展、保护公民合法权益和维护社会和谐稳定方面的重要作用，笔者结合信息采集录入和户口管理工作实际，试对当前户口管理中存在的问题、原因及对策作一剖析，供参考。一、当前户口管理存在的问题（一）有人无户。即人员长期在本辖区工作生活，但户籍反映不出本人信息，主要表现在少数农村老人户口被非正常注销、因婚

2、嫁至本辖区但户口未迁移、部分计划外生育儿童无户口。（二）有户无人或一人多户。即户籍反映有此人但本人未在本辖区工作、生活，或根本不存在此人。主要表现在服兵役后户籍未注销、死亡后户籍未注销、农转非后农村户籍未注销；甲地未销户口又在乙地落户、小孩随父母双方分别入户；空挂户、基层组织瞒报无人户籍。（三）人户信息不一。即本人和户籍反映的此人基本信息不一致，主要表现在姓名中个别字''音同字不同”、出生日期登记“阳历与阴历混淆”、实际居住地址与户籍登记地址误差、人员照片“张冠李戴”等。（四）人户分离。即人在本辖区但户籍资料在他处或户籍在本辖区但人在他处较长时

3、间工作和生活，主要表现为在辖区企事业单位务工、经商的暂住人口，其他辖区在本辖区居住较长时间但无“固定处所（按现行户籍管理规定，有房产证等有效凭证证明的）”的人员，原单位集体户口中在该单位无住所另居它处的人员。二、户口管理存在问题的原因（-）群众户口意识存在误区。对现行户口管理政策、法律、法规知之不详，不知道或不按规定期限主动申报户口，“有用时申报、无用时不报”现象在群众中普遍存在；部分群众甚至认为居（村）民户口应由公安机关入户调查登记、变更或由村干部代替申报；个别群众认为违反户口管理不算“违法犯罪”，为了达到个人目的甚至故意虚假申报或拒不申报户

4、口。（二）少数基层公安机关和民警工作中存在不认真负责现象。特别是在换新的户口簿和户口底册时，为了尽快完成工作任务，少数基层民警没有深入开展入户调查、认真核对户口底档，把社区（村组）干部申报的资料作为为居民换发户口簿的依据，导致部分居（村）民户口信息与本人实际形成差异；个别派出所受地方党政领导干预，未能认真贯彻落实国家计生委、公安部《关于加强出生登记工作的通知》（[88]公（治）字106号）规定"对因超计划生育、非婚生育、早婚早育、未办理独生子女证等而未落户的小孩，通知其父母或监护人办理其户口登记手续，并将户口登记情况通报给当地计生部门”，而是要

5、求其出具“准生证或计生部门征收社会抚养费的发票”，导致少数因证件不全或无力交纳社会抚养费的人员无法为新生儿申报登记户口。（三）现行户口相关法律法规不够科学、完善。《户口登记条例》是1958年颁布，对近年来经济蓬勃发展，人、财、物大流动所带来的户口管理新问题，没有及时修订相应条块应对，使公安机关有法难依，也造成了户口管理法规严肃性的缺失。如：对"固定处所”的限制性规定，让即使在同一地方租赁房屋（可称为“相对固定处所”）生产或经营十几年的人员也无法将户口迁入当地。（四）公安户口管理手段滞后。公安机关原来依靠基层组织手工填报户口所形成的户籍档案不准确

6、，以及日常管理中依赖人海战术开展的户口整顿，造成户籍档案累积的延续性不强，容易形成“新错堆旧错、不知谁对谁错”的问题。（五）依附在户口上的社会福利保障不均。从计划经济时代附加在户口上粮油布票供应、工作分配、“三提五统"XX市场经济时代入学就业、服役退伍、事故理赔、农村征地补偿、宅基地安排、计划生育等均与户口紧密相连，少数人为追求眼前利益，往往通过各种途径办理户口的迁出迁入或户口信息的非正常变更，使得户口的正常管理遇到很多困难。三、解决户口管理问题的对策建议(-)加强户口相关政策法律法规知识的宣传。采取发放便民卡片、举办专题讲座、民警入户宣传、举

7、办知识竞赛活动等多种形式，因地因人深入持久地开展户口知识宣传，让群众知道户口是证明公民身份状况以及家庭成员之间相互关系的基本法律文书和凭证，其登载的信息准确与否，直接关系到能否有效保护公民的合法权益和为司法、行政机关的业务应用提供有效的服务，如实申报户口是每一个公民的法定义务，自觉配合支持公安户籍管理；依法严肃查处违规变更户口信息的人员，教育警示群众。(二)积极推进户籍管理制度改革。坚持与时俱进，结合我国基本国情，继续放宽户口迁移限制，认真贯彻落实《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》，在保证新生婴儿落户随父随母自

8、愿政策正常实行的基础上，进一步放宽夫妻投靠、父母投靠子女落户的限制，切实解决落户难问题；XX市化进程为目标，进一步放宽固定处所迁移的限制，为农村富余劳