讲义-招投标实施条例

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1、1、增强招标投标法律制度可操作性的需要。《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标市场秩序发挥了垂要作川。随着实践的不断发展，出现了许多新情况和新问题，《招标投标法》的有些规定显得较为原则，有的缺乏必耍规范，不能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审杏、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标筹违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难杏处。针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效杲不明显。因此，有必要制定《条例》,在行政法规层而作出具体规定

2、，进一步增强招投标制度的可操作性。2、促进招投标市场规则统-的需要。《招标投标法》颁布实就后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但rh于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，有必要制定《条例》，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层而对招投标配套规则进行整合提炼,促进招投标规则统一。3、加强和改进招投标行政监督的需要规范有力的监督是招投标法律制度得以顺

3、利执行的重要保障。《招标投标法》对行政监督的规定较为原则,实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。针对上述问题，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发［2004156号，以卜简称国办发［2004156号文件），明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招投标行政监怦工作。因此，有必要制定《条例》，落实国办发［2004156号文件要求，切实改变招投标行政监督不规范的状况。四、基本思路针对当前招标投标领域一些项目规避招标

4、或者搞“明招暗定”的虚假招标、有的领导T•部利用权力插手T预招标投标、当事人互相串通围标串标等突出问题，在总结实践经验基础上，条例针对性地从六个方而设置了相应条款：第9条可以不招标的项「I关于对上述规定的解释（一）专利利专有技术的主要区别有：1、专利属于工业产权，专有技术不属于工业产权，是没有取得专利权的技术知识，是具有实川性的动态技术；2、专利是经过审查批准的新颖性、创造性水平比较高的先进技术，专有技术不一•定是发明创造，但必须是成熟的、行之有效的；3、专利的内容是公开的，专有技术的内容是保密的，是一种以保密性为条件的事实

5、上的独占权；仁专利的有效性受时间和地域的限制，专有技术没有这种限制。需要使川专利或者专有技术的项目是否适宜招标，关键要看所需要的专利或者专有技术是否具有唯一不可替代性。在招标投标法中，涉及招标投标活动中的当事人有：招标人、招标代理机构、投标人、潜在的投标人、中标人、联合体、评标委员会、条例在涉及当事人中增加“招标投标交易场所”和“提交资格预审申请文件申请人”第5条交易场所木条在充分调研的基础上，重点作了以下规定：一是使用“招标投标交易场所”而没有使用“有形建筑市场”名称。这主耍是考虑到公共资源交易中心等综合性交易场所C经成为

6、有形市场发展的新趋势，-些地方U经或止在推进综合性交易场所建设，将工程建设项目招投标、土地使川权出让招标拍卖、政府采购、产权交易等纳入统一的交易平台操作，实行集屮交易、集中监管。“有形建筑市场”已难以涵盖交易场所新增的功能和定位。二是交易场所应当统一规范。地方人民政府应当对各类交易中心进行整合，建立本行政区域集中统一的交易场所，并加强管理，规范运行，切实解决政企不分、政事不分、行业分割、服务不到位、收费不合理等突出问题。三是建立交易场所的主体应当是设区的市级以上地方人民政府。建立集中统一的招投标交易场所，不仅体现在对不同类型

7、的交易中心进行重组整合，也体现在设立交易场所的政府层级不宜过多。四是交易场所的职能定位是为招投标活动提供服务。交易场所应当按照公共服务、公平交易的原则，为招投标活动提供场所，为招投标各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。五是交易场所应当独立于行政监督部门。要实现政事分开、政企分开，就必须做到交易场所与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离。第30条两阶段招标使川两阶段招标的主要原因；第一•阶段是征集技术方案，编制招标文件阶段，对以交流谈判和修改技术方案，不受招标投标程序约束，可以要求附带经济指标或最高限

8、价（并非实质报价）；第二阶段的投标人一般是第一阶段递交技术方案的单位。防止技术方案的倾向和排斥性。第45条评标专家库目前，全国存在不同层级部门、各类招标代理机构、大型国有企业的评标专家库，在招投标活动中发挥了积极作用。但是，实践中一•些需求难以在现存评标专家库中得以满足，需要从国家层而搭建