加强综合整治力度

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1、加强综合整治力度建设文明优美景区泰山风景名胜区管理委员会（2007年4月28日）近年来，泰安市委、市政府高度重视泰山景区工作，不断加大了泰山景区的保护管理力度。自2001年以来，由市政府主要领导挂帅，在泰山景区范围内连续开展了大规模的综合整治活动，尤其是建设部建办城[2003]12号文件《关于开展国家风景名胜区综合整治工作的通知》下发后，我们又在市委、市政府前期综合整治的基础上，针对景区内“城市化、市场化、人工化”问题，不断理顺体制，健全机制，强化规划、保护、管理工作，加大景区综合整治力度，取得了显著成效。泰山景区连续三年被建设部评

2、为国家重点风景名胜区综合整治先进单位；2003年，建设部在泰山召开了华北和东北地区国家重点风景名胜区综合整治经验交流会，推广了泰山的经验。2005年，泰山又连续获得首批全国文明风景旅游区、国家地质公园、国家非物质文化遗产（泰山石敢当习俗）三项国家级品牌；去年9月18H,泰山荣膺世界地质公园桂冠，成为世界文化、自然、地质三重遗产；同时，泰山还获得了“中国顾客十大满意风景名胜区”、“中国最美的十大名山”、"2006年中国最令人向往的旅游胜地”、"中国最令人向往的五岳之首金牌”、“畅游山东一自驾游首选目的地”等荣誉称号。今年泰山风景区又被

3、国家旅游局批准为“全国五A级旅游区”。现将泰山景区综合整治工作情况汇报如下。一、理顺体制，为综合整治奠定基础科学完善的管理体制和机制是风景名胜事业的基础和关键。因此，近年来，市委、市政府抓住这一关键环节，不断调整理顺了泰山的管理体制。2001年，明确泰山管委为市政府具有县级政府主要职能的派出机构，将与景区保护管理相关的19项管理权赋予泰山管委。2004年，省政府批准在泰山开展相对集中行政处罚权工作，开国内风景名胜区之先河，市委、市政府组建了泰山管理行政执法局，授予其14大类538项行政处罚权，解决了执法主体资格、强制措施权以及多头执

4、法、执法交叉的问题，有效弥补了景区内的执法真空，大大提高了景区的依法行政水平。2004年底，市委、市政府对泰山管理体制又做出重大调整，成立泰山景区党工委，授权景区党工委、管委会代表市委、市政府统一领导和管理景区范内的经济、行政、社会事务，实行准一级政府、准一级财政管理模式，集中统一管理职能得到进一步强化，为依法行政营造了良好的外部环境。2006年初，我们遵循“三个适应、两个有利于、一个目标”的总体原则（与中央、省、市改革精神及市场经济发展要求相适应，与市委、市政府对泰山管理体制的改革意图相适应，与风景名胜区的特点相适应；有利于集中统

5、一管理，有利于综合管理；达到精简、统一、效能的目标），正确处理保护、管理与发展的关系，按照“决策目标、执行责任、考核监督”三大体系的要求，实施了机关机构、管理与经营分开、基层管理模式三项内部机构改革，构建起了设置科学、权责分明、运转高效的“管理、服务、经营、执法”四大系统。同时，按照"区域统一管理、条块结合、条条集中、块块强化”的要求，对景区依法行政机制进行了改革创新，着力构建了“主体唯一、专防结合、监督有力、运转高效”的行政执法体系，强化了区域责任主体，避免了管理与执法扯皮，提高了管理、执法效率。泰山的体制创新，在国内引起了极大反

6、响，不仅成为创建全国文明风景旅游区期间的亮点，而且被建设部等主管部门作为范例在全国推广，风景名胜杂志全文刊载了泰山开展相对集中行政处罚权工作的文件和规定，为国内同行提供了有益借鉴。二、规划先行，为综合整治提供科学依据。规划是做好风景名胜区工作的前提和依据，近年来，我们坚持高起点、高标准编制规划，高质量、高效率实施规划的工作思路，重点做好好几项工作。一是牢固树立“规划是前提”的思想，加快《泰山总体规划》修编进程。现行《泰山总体规划》于1993年批准实能，对泰山保护管理发挥了极为重要的科学指导和规范作用。为适应风景名胜区发展的需要，增强

7、规划的科学性和前瞻性，2004年，我们着手对泰山总体规划进行了修编，去年通过了专家评审。在此基础上,岱顶、中天门、红门、汉御道等详规也正在完善，初稿编制及大量基础性工作已经完成。二是按照总规实施要求进一步做好了勘界立桩及核心区划定工作。2003年，市政府确定了泰山南线和东线的界线，埋设界桩452个，并严格了保护要求。在此基础上，依据建设部建城函[2004]172号《关于加快国家重点风景名胜区监管系统建设的通知》，按照国务院批准的泰山总体规划和新修编的泰山总体规划，划定了泰山核心景区的范围，面积46.5平方公里，并进行了勘界立桩，制定

8、了保护规划，以确保遗产资源真实完整，保护生态系统的完整性和多样性。在此基础上，环泰山保护路建设已基本完成，环山路建成后，不仅成为景区与城区的分界线，还可以作为防火通道和景观旅游路。市里明确规定，环泰山保护路确定之后，凡在景区内的单位、