行政许可法解读——行政许可的实施机关和实施程序

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1、行政许可法解读——行政许可的实施机关和实施程序袁曙宏教授国家行政学院副院长现在我给大家讲《行政许可法》的行政许可的实施，我们讲行政许可的实施非常的垂要,对我们各级行政机关来说更主要更大量的工作是行政许可的实施。行政许可实施里面，我主要给大家介绍三个问题。第一个是行政许可的实施机关；第二个是行政许可的实施程序；第三个是行政许可实施当中要注意的几个问题。一、行政许可的实施机关首先我给人家介绍行政许可的实施机关。我们讲行政许町的实施权是一种典型的行政权，行政机关对外部的权力主要是两项，一项是许可权，一项是执法权。严格的讲，许可权也是执法权。(-)行政机关具有实施行政许可的权力所以我们讲

2、，行政许可的实施机关，它第一个重要的最重要的机关是行政机关，行政机关具有实施行政许可的权力。我们讲，行政机关的实施主要分为三类。第一类是国务院及其各个部委，这个主要是关系到非常重大的行政许可的实施、审批。比如根据《土地法》规定，基本农田征地的审批，以及基本农田以外的其他的农田超过35公顷的，以及非农田超过70公顷的都要国务院批准。包括我们的海安全、我们的航空这样一些非常重人的，涉及到国家安全、公共安全的需要国务院部委批。还有一部分第二个层次属于省级政府及其职能部门批准的，这些事情同样非常重人，但是不能都山国务院来批，所以省级政府有很大的行政许可的实施权。第三类，更人棗地是市县一级

3、政府以及职能部门，这个主要是跟老百姓生活密切相关的。行政机关实施许可主要是这三个层次。我们从国外來看，行政许可实施的机关主要是地方政府，屮央政府主要是对涉及到国家安全、公共安全非常重人事情的审批。(-)法律、法规授权的组织有权实施行政许可行政许可的实施机关第二类是法律、法规授权的组织，我们讲现代社会管理这个行政权越来越向社会转移，行政机关实施的只是它非实施不可这样的一些管理权，包括许可权。同时有一些社会屮介组织可以实施，我们通过法律法规授权，它也可以实施行政许可。那么这些授权的组织可能是社会团体，可能是事业企业组织，也可能是企业基层自治组织，还可能是专业技术检验鉴定组织。比如说我

4、们食品检验，我们食品可以是食品卫生的防疫站，我们大气的监测站，我们的防疫站，还有我们金业成立要达到环保的一些技术功能，他们经过检验合格发给许可证，包括电梯是不是符合要求,我们有特定的技术部门鉴定，所以说我们通过法律法规授权这些组织实施许可权。那么这里要注意这么几个问题，一个是这些组织必须获得法律法规的明确授权。法律、行政法规和地方性法规的明确的授权，否则不行。笫二个，这个组织必须具冇管理公共事务的职能。这个公共事务的职能可能是法律法规授权的，也可能它原来就有。第三个，这个组织必须在法律法规授权内行使职权，不能超越法律法规职权，超越了无效。笫四个我们说,这个组织必须以自己的名义实施

5、行政许可。比如说食詁卫工部门以自己的部门，防御部门，当被告，就是老百姓不服了要告你口己当被告，这是我们指的笫二类法律授权的组织。（三）受委托的行政机关有权实施行政许可笫三类，受委托的行政机关。除了授权以外还有委托，委托许可也非常的重要。我们1996年颁布的《行政处罚法》规定了委托处罚，比如我们北京市这么大，不可能什么处罚靠我们市容部门这些工作人员处罚，冇一些小的处罚，那么委托一些老头、老太太戴红袖章处罚五元、十元。那么委托处罚也有很混乱的情况，据说有一个城市每天早上起来有一个老太太戴着红袖章罚款，但是一个偶然的机会发现从來没有人委托她去处罚，她也没有任何的收据，最后她把罚來的钱自

6、己用，她真正是以罚款作为牛•活的來源，所以我们说委托比较的困难。为了防止这种事件当中随意委托、委托混乱的情况，《行政许可法》规定，委托许可只能是委托行政机关，不能委托纟R织和个人。这是委托第一个要注意的问题。笫二个要注意的问题实施委托应该依照法律、法规和规章的规定，那么我们讲它比法律法规授权的组织扩大到了规章，规章不能授权，委托可以依据规章的规定。第三个，委托机关应当将被姿托机关的名称、内容、项冃全部向社会告知。否则老百姓不知道，那就没冇办法坚持。比如说根据我们国家《森林法》，农民伐自留山、自留地上的林木，那么林业部门可以委托乡镇政府发许可证，因为农民这么多，如果部由林业部门发任

7、务量比较大，可以委托乡镇政府发。比如说根据《烟草专卖法》，我们的烟草专卖部门可以委托工商机关发卖香烟的公司或者是个人发许可证，现在一般是限定没有烟草专卖局的地方委托工商部门。第四个在委托范围内委托行政机关它是以被委托，我们讲受委托的行政机关是以委托行政机关的名义实施委托。比如说乡政府给农民伐木的许可证，它是以林业部门的名义，不是以自己的名义，这跟授权是不一•样的，授权是以自己的名义。同时，委托机关要対被委托机关加以监督。因为当被告要是委托机关当被告，搞诉讼你是委托机关当行政诉讼的