规范基层派出所执法行为改善警民关系问题研究

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1、规范基层派出所执法行为改善警民关系问题研究摘要：在推进法治中国建设的进程中，基层派岀所作为公安机关的最小单元，集防范、打击、管理、服务于一体，在社会管理的最基层开展执法活动，其事务细碎繁重，其责任举足轻重。随着执法程序的不断完善,执法环境的日益复杂，规范执法是当前摆在基层派出所面前的最大难题。笔者通过综合居民满意度调查和基层派出所实践情况进行分析，查找执法过程中所存在的问题，剖析问题根源，提岀建设意见。关键词：基层派出所民警执法行为规范基层派出所在职能行使中，管理的主体是群众，服务的主体也是群众,管要有法可依，

2、措施得当；服要有章可循，用心贴心。但在现实生活中，由于主客观因素的存在，老百姓对民警工作态度不满意，执法行为不认同,警民关系不和谐，而最终导致整个社会基层的不安定，因此规范基层派出所执法行为，融洽警民关系，保一方平安，是当前公安基层工作的重中之重。研究方法的运用：以调查问卷法为主，辅之以文献研究法、案例分析法和经验总结法一、基层派出所执法行为欠妥的具体表现基层派出所的工作与群众的关系可谓是鱼水关系，但从调查结果来看，反差甚远。经与其受访人进一步座谈了解，群众或多或少的因办理户口、财物失窃等与基层派出所民警有过接

3、触、交流，其办理态度、办理结果等等成为民意调查满意度较低的根源。其主要表现在：（-）户籍管理服务职能缺失而引发的不满。在现行体制下，户籍管理涉及每家每户每个人，出生要报户，更名要审批，升学、婚嫁户口要迁移，办理身份证等等，都有办理审批的程序，需提交事项办理相关证明材料，无一例外（事项办理没有告知，跑冤枉腿；）（二）一般治安案件久拖未决而引发的抱怨。（三）非警务活动而导致的对抗。二、分析基层派岀所与村镇居民之间的矛盾（一）基层派出所警力不足，办案方式简单，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的首耍原因。据调查问卷显示，

4、40.7%的韩城市民警管辖的社区人员超过了1000人以上，35.3%的韩城市民警管辖的社区人员更多，远远超出国际600-800人的管辖标准，一些基层派出所所由于警力严重不足民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上，人民警察负担加重。2015年月2日，黑龙江农民徐纯合在庆安站候车室故意封堵通道，扰乱车站秩序。民警李乐斌接报后独自一人前来处置，对徐进行控制，让被阻旅客进站。与徐周旋半天没有将其制服，还被抢夺了防暴棍，头部被击中。紧急情况之下李乐斌拿出佩枪，开枪将徐纯合击中。车站派出所随即拨打1

5、20呼救，25分钟左右120医生赶到现场，确认徐纯合已死亡。事实有其复杂性，而情绪往往简单，惟有不让情绪遮蔽理智，不让感情影响判断，时时用理性冷却不明真相下的道德激愤，才有助于我们的成熟。在办理这些案件的过程中，对违法者或者犯罪嫌疑人采取非人道主义的手段，不仅增加了人民群众对基层警察的敌视心理，同时也不利于更好的开展公安工作，维护社会治安稳定与安宁，甚至会给我们的工作及同志们的人身安全造成极大的隐患。（二）政府矛盾的转移，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的重要原因。村镇政府在行政的过程中，不可避免地会损害部分老百

6、姓的利益，这时有的农民会打着“民主”的旗号，集体到信访部门上访，情节严重的甚至还会堵路围路，要求领导出面给个说法，严重影响正常的社会治安秩序。当政府与与人民发生矛盾冲突，基于维护社会稳定的重任，我们的警察往往会冲锋陷阵，挡在危难关头的第一线，人们无形中便认为是警察阻挡了口己维护正当权益，是他们的过错，更加深化了人民与公安机关的矛盾。2014年12月13日下午4时许，山西周秀云之子要强行过工地讨要工钱，因拒绝带安全帽与工地保安发生冲突。保安报警，民警出警后，周秀云及其家人与龙城派出所民警发生冲突，遭到民警殴打和侮

7、辱后，发生意外死亡，父亲也被打断四条肋骨。随后，太原市检察院对涉案民警王某以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。在公安队伍当中，确实有些警察素质不高，做出了出格的事情，但是,警察在执法过程中这样做的深层次原因呢？问题并不在某个警察的身上，而在于中国处理社会纠纷矛盾的体制上。周秀云在讨薪受阻以后，专门负责处理资薪纠纷的“劳动局”为什么没有及时派工作人员赶到现场处理这件事情，而是出动了派出所民警去现场做了处理，我们的警察本来就没有接受过相关的法律知识培养，更没有义务去解决劳动债务纠纷，怎么可能真正处理好周秀云的讨薪诉求？而现实

8、情况却是，不少职能部门的工作人员坐在办公室里做一些书面的处理，老百姓连和他们咨询有关问题的机会都没有，即使取得了联系也很难请他们到现场处理问题，民警因其职权范围不同，在处理这些事情的时候可能会出现不是十分专业的情况，所以有时会出现一些不足或者考虑不周，因而会经常发生一些矛盾纠纷升级事件，导致当事人遭到损失，伤害甚至死亡，然后各界媒体、人民群众、领导层纷纷指责民警违规违法。这些情况下政府