地方政府在企业排污监管中的责任探究

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1、地方政府在企业排污监管中的责任探究进入21世纪以来，我国经济经历了长达10年的高速增长期。但这一时期的增长，在一定程度上又是靠高投资、高消耗、高污染来实现的。2015年，中国经济延续了2012年以来的下行走势,GDP预期增长率为7%。专家指出：中国经济已经进入一个由高速增长向中高速增长过渡的“新周期”。与此相适应，中国经济在未来很长一段时期都面临着“新常态”。这意味着依靠传统动力来推动经济增长必然不可实现。而高污染、高消耗造成的一系列环境问题恰恰是阻碍经济发展不可忽略的因素。解决企业高污染、违法排放问题，已成为扫清发展障碍的关键。1企业非法排污案例2015年3月12B,

2、甘肃武威荣华工贸公司向腾格里沙漠排放污水造成污染的违法行为被曝光。13日至17日，调查组从荣华工贸公司项目立项、建设、试生产、违法排污、污染的范围和程度以及省市区监管责任认定等方面依法依纪开展调查。据调查，武威荣华工贸公司在未完成污水处理站厌氧系统、未配套建设蓄水池等情况下，擅自投入试生产，私设暗管向沙漠排污。自2014年5月28日至2015年3月6日，该企业在淀粉生产线调试和试生产期间，累计排放污水271654吨。随后，调查组通过航拍和GPS定位，确认当地沙漠已形成大小不等的污水坑塘23处，污染面积17.73公顷。类似事件屡禁不止是多种因素结合的后果。排污技术不成熟，

3、企业排污设备差、成本高，是造成此类事件多发的首要原因。但当地环保部门不严格丿致企业能够长期违法排污的重要因素。2企业排污监管中地方政府责任缺失的表现2.1监管的法律法规不健全在2015年1月1日新《环境保护法》正式实施之前，我国施行的环保法律法规可操作性不强是企业排污监管法律法规不健全的主要表现。2015年之前的向腾格里沙漠排放污水案件,依据当时相关环保法，存在着取证难、鉴定难、认定难的三大难题，用来鉴定的法律法规往往是在事件曝光后才出台或修订。就《水污染防治法》而言，多次修订，在一定程度上加强了地方政府环境保护的责任，也加大了对企业违法排污的惩罚力度。但这些都是原则性

4、的规定，处理类似案件时，很难鉴定企业触犯法律的程度，也不能有效地对政府责任进行问责。2.2监管的政策执行不得力面对腾格里沙漠工业园区的肆意污染行为，当地环保部门更多时候束手无策。首先，环境立法的滞后性导致环境保护法规与环境执法不相适应，增加了环境执法的难度。另外，国家出台的环保政策在地方执行中往往会大打折扣。出于地方保护主义和畸形政绩观的影响，总是“上有政策，下有对策”，监管部门的行政执法决定通常会变成一纸空文。2.3企业监管技术支持体系不完善现阶段，我国企业处于混乱状态，监管制度处于混乱状态,监管制度的数量少、更新速度慢、水平低，导致监管标准不科学。另外，检测系统也存

5、在很多漏洞。企业的污水检测是确保企业合规的重要环节，但目前我国排放测试系统仍没有覆盖整个检测过程，在许多地方的污染物监测和检测机构设备简陋，设备陈旧,功能不完善，监管手段落后。有的甚至缺乏必要的检测设施，使监管执法变成了被动的状态。在腾格里沙漠，以工业园区为例:开发区的一位官员承认，“很长一段时间工业园区污水的污染问题，因为很多历史遗留问题，导致环境负债.综合管理困难。”他证实腾格里近10年的工业园区，园区管理者和企业都知道，当地政府在相关监管机制和监管技术的层面处理能力仍有不足。监管技术体系不完善就意味着政府部门对企业非法排污的放纵,是政府不作为及职责缺失的典型表现。

6、3企业排污监管中地方政府责任缺失的原因分析3.1地方政府畸形的政绩观和发展观地方政府不合理的发展观是排污监管难的重要原因。我国一些地方政府在经济飞速发展的21世纪的前10年,一直把经济增长摆在第一位，片面追求经济增长的高速度，没有重视资源保护和环境改善。除了地方不科学的发展观，政府官员畸形的政绩观也阻碍了环境保护工作的进展。由于经济指标是考核地方官员政绩的主要依据，GDP的增长很大程度上代表地方官员的能力，所以为求政绩不惜牺牲环境是一些地方官员的作风。3.2监管缺失为吸引外国投资的优惠条件，工业园在腾格里沙漠中会帮助企业处理污水废物。工业园一方面打着“生态循环经济“的旗

7、号获得政府审批，另一方面却纵容很多高污染企业生产。而有关部门监管不到位，使企业出现了偷排、漏排现象。3.3企业污水处理资金短缺虽然中央和地方政府已经对腾格里沙漠工业区投入大量资金治理污水，但投资和需求，还有很大差距，主要表现为污水处理设施建设严重滞后。地方政府和投资者更愿意投资建设能推动产业升级的项目，而不愿投入大量资金用于污水处理。资金不到位，使技术投入不足，许多污染物检测手段也比较落后，治污只是停留在口号上，很少采取实际行动督。4加强地方政府在企业排污监管中的责任的措施4.1增强地方政府的环境责任意识地方政府在环境问题中起到的作用毋庸