城市动拆迁中存在的题目以及法理剖析与建议

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1、城市动拆迁中存在的问题以及法理分析与建议李克垣进入二十一世纪以来，中国经济的迅速崛起开始表现出强烈的城市化渴求，然而伴随着大规模的城市扩张和IU城区改造，各地动拆迁问题愈发凸显出来。动拆迁矛盾和纠纷的扩大和激烈已表明，动拆迁问题已不再是表面上的城市建设纠纷问题，实际上它已牵涉到法律、政府职能、公众权利等多个方而。如何处理好新世纪经济发展与旧区改造的矛盾，这是一个新的课题。党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》，提出要“统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾”，为我们指明了方向。本文将以此为指导，首

2、先对动迁中存在的问题进行解剖，然后在基础上对山区改造进行法理分析，最后对棊层政府在动迁中作用提出冇益的思考。一、对城市动迁屮存在问题的思考在旧城区改造过程中，城市拆迁过程是最艰难、也是存在争议最多的阶段。“东八块”拆迁只是城市拆迁中的一个缩影，有的地方拆迁才盾比这更激烈，有天安门自伤事件，也有汽油自焚身亡事件。发生这么多激烈的动迁才盾，说明了动拆迁本身可能存在一些或大或小的问题，很可能就是这些问题造成了才盾激化，成为酿成极端事件的原因。1、在动拆迁主体上，既有动迁指挥部，又有动迁公司，使动迁的性质趋于模糊。在很多地方动迁时，既成立了

3、由政府主要领导担任总指挥、各职能部门参加的动迁指挥部，乂成立了若干动迁公司，至I」底谁是动迁的主体?政府在其中到底扮演什么角色?在其他地方动迁小也存在这样的问题，有的地方的拆迁办公室，看上去是一个行使政府权力的机构，摇身一变马上乂变成为直接的拆迁人，一套班子，两块牌子。这种主体上的不确定，使得动迁性质变得模糊，使拆迁行为是基于公共利益的政府征收还是商业用途征地也定性不清。这是导致动迁才盾的潜在根源。2、动迁补偿范I羽的太窄、补偿标准太低，使人部分居民购买不起房屋，从动迁屮未能获利。房屋拆迁是一种复合行为，房屋拆迁目的是获取房屋基地（

4、使用权），房屋拆迁不过是获取土地的手段。房屋拆迁补偿实际上应涉及两部分：一是基地使用权补偿;二是房屋及其他附着物的补偿。对于土地使用权的补偿，现行法律没有规定，对于房屋及其他附着物的补偿，《房屋拆迁管理条例》第三章作了规定。然而对于房屋拆迁的补偿评估标准也是上世纪末期制订的，在房价已上涨一倍多的情况下，拆迁补偿价与市场价格相去其远。居民拿到安置款往往买不起房，房屋安置则是远离城区，居民因丧失了在城市的交通、就学、就业的种种便利而心怀不满。3、在动迁进入相持阶段后，动迁公司基本上处于停滞状态，存在着等政府裁决的情形。动迁处于胶着状态之

5、后，动迁公同以居民要价过高为理由，基木上不肯再与动迁居民进行商谈，即使商谈也是纯形式意义上的，即安置或补偿条件较上一次没有任何的变化，动迁居民只存在签与不签的两种选择。动迁公司基木上等着政府裁决。出现这种情形，其实也愿不得动迁公司，因为《城市房屋拆迁管理条例》第15条规定：“在房屋拆迁公告规定的或者本条例第十四条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门屮请人民法院强制拆迁。”立法上将拆迁行为

6、作为政府行为，认为一旦发生争执，就应强行介入处理。既然立法上赋予了拆迁公司一口拆迁不顺利有政府好靠，那他何必付出更多的金钱与精力与动迁居民谈判呢?等着政府裁决就行了，“我”坐亨利润，而才盾却转嫁给了政府，有这等好事，只有傻瓜才会不用。正是因为强制拆迁的立筹可取,才使交易双方彻底失去平等的妥协动机和博弈能力。4、动迁才盾激化后，政府立即处于前台，动迁公司却转到幕后。到动迁示期，被动迁居民多次人规模地到市里、北京上访，矛盾处于激化状态。在处理矛盾过程屮，区政府、街道处在了处理才盾的第一线，为了接回、控制上访人员动用了大量T部以及物力、财

7、力，动迁公司虽然也参与进来但好像处于次要的位置。其他地方的动迁矛盾也出现同样的局而，一旦矛盾激化，岀来收拾局面就是政府了。当事人就安置补偿产生的争议木来属于民事主体之间的民事权益纠纷，却转化成居民与政府的较力。产生这种问题，一方面是因为我们的制度安排屮，由行政机关通过其征用、收回使用权、颁发拆迁许可证等公权力行为将土地（使用权）从现在的使用权人移转至要获取使用权的私人一方，而无需和现使用权人协商，使民事交易过程的土地使用权取得过程变成了一个行政过程;另一方而也因为信访属于政府处理的事件，制度安排使我们更关注信访行为木身而不是它的原因

8、。5、在动迁矛盾中，居民提出的问题并耒能给予令人信服的解释，导致居民的持续不满。在动迁矛盾处理时，居民提出很多问题：公民私有产权保护问题，十•地使用权的补偿问题，拆迁的司法裁决问题,政府文件的公开问题，强制拆迁的合法性问题，等等。可以