农业风险防范分析及对策

《农业风险防范分析及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农业风险防范分析及对策一、问题的提出农业是一个非常特殊的国民经济部门。尽管它对国民收入的贡献率随着经济发展水平的提高而日趋减小，但是它在保证人民生活水平，稳定国民经济等方面所起的基础性作用却是不可忽视的。农业生产过程中始终面临多种风险，有些风险对某些产业造成的负面影响较大，如非典对人工饲养果子狸产业的影响，禽流感对养禽业的影响。有些风险甚至对某一地区带来毁灭性的打击，如2007年冬天发生在我国南方的冰雪灾害,2008年5月12日发生在四川汶川的级大地震。这些现象令不少农业经营者对农业的经营投资望而却步,阻碍了我国“农业要发展，农村要小康，农民要富裕”伟大目标的实现。所以，

2、正确认识农业风险，积极吸收和借鉴发达国家防范农业风险的措施,建立符合我国国情的多元化风险防范机制，是我国农业健康发展的一项重要任务，不容忽视。那么当前我国农业面临的主要风险是什么？其风险防范机制的现状又是怎样的呢？与国外发达国家相比我国在风险防范方面又该作何调整?研究并解决这些问题对防范农业风险和制定农村经济发展策略，具有极为重要的意义。二、农业面临的多种风险农业生产中存在多种风险，目前我国农业主要面临五种风险。1・自然风险。农业是农户收入的主要，而农业生产是一个生物学过程，对自然条件具有很强的依赖性，来自自然界的干旱、洪涝、滑坡、泥石流、森林火灾、病虫害等都会影响农业生

3、产活动。我国又是世界上发生自然灾害最为频繁的国家之一,这些自然灾害对我国农业生产已构成严重影响,从1985年到2007年，平均每年受灾耕地面积占到全部耕地的%，成灾面积占到全部耕地的％。2•技术风险。技术风险是指农业技术采用后的实际收益与预期收益发生背离的可能性。在农业科技成果的实际应用中，由于技术本身的难度与复杂性,及农民自身的人力资本投资的不足和外部环境的影响，可能发生实际收益与预期收益的偏离而使农户蒙受经济损失。农业生产是一个经济再生产和自然再生产相互交织的产业部门，具有周期长的特点,而农业技术和农作物品种的应用则具有区域适应性,这些都增加了农业生产的技术风险。3•

4、市场风险。农户走向市场，这一趋势不可逆转。在市场经济中，经营决策要受到价值规律和平均利润率规律的制约，一旦决策失误，不能实现商品使用价值向商品价值的“惊险跳跃”，摔碎的就不仅是商品，还包括商品背后的生产经营者。尤其是我国农业是在小规模分散经营的条件下进行的，市场信息本来就不灵，即使有市场信息，也因农业生产周期长，季节性强，生产和需求弹性太小,难以对市场需求的变化及时作出反应。这类风险严重时可能使农业经营者惨遭破产。3•政策风险。即因国家农业政策的调整而带来的风险。如利率、税率、补贴政策、农产品收购的政策等发生变化,给农户带来的风险。假定在国家规定玉米必须按收购价格统一收购

5、以后，由于玉米统一收购价格的常年低迷，某些农户压缩了玉米的种植面积，改种其他作物。但伴随家禽肉类的价格持续上涨，政府又出台了对作为饲料主要原料的玉米实行优厚的收购价格和鼓励其销售的奖励政策,这样一来则给减少玉米种植面积的农户带来一定的经济损失，于是便形成了政策风险。5•制度风险。是指农业制度在改革、变迁和实施过程中，由于制度主体和制度客体对其制度结果的不可预见性,导致制度绩效与预期收益发生背离的可能性,进而导致损失的风险。特别在中国加入世界贸易组织的过程中，如果不能适时地在农业制度主体和客体方面进行及时的调整,就有可能产生制度上更大的风险。三、农业风险防范机制的现状及与国

6、外经验的比较20世纪80年代初实行土地家庭承包经营制度以后，我国农户成为自主经营农业的经济单位,从而成为农业风险独担的主体。同发达国家相比，我国在农业风险的防范与管理方面存在着严重不足，具体可从以下几个方面来看：1•农民利益集团的缺失利益集团在西方发达国家的政治、经济、社会生活中发挥着重要作用。在西方政治学中，利益集团又称压力集团，通常被定义为“那些就有共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人或有组织的实体”。在美国，农场主利益集团的力量强大，他往往可以左右国会和白宫的决策，切实保护农业经营者的利益。在日本，农民具有较强的利益表达能力，在政治市场上一直处于优势地位。依托自

7、己的得力团体“农业协会”，虽然日本农业人口不足全国总人口的5%,却控制着全国25%的选票，从而迫使政府决策时必须顾及农民的切身利益和要求,大大减小了农业风险带来的损失。在这些国家，农民利益集团的存在有力地维护了农民的利益，农业风险防范能力根本就不是问题。但在我国，农民显然没有自己的利益集团，这一缺失，使得我国农业风险防范能力极为脆弱。2・防范农业风险研究机构的缺失在西方发达国家，为防范农业生产经营过程中出现的多种风险，确保农业安全。一般均设有专门从事农业风险防范的科学研究机构。例如，早在1850年开始，美国政府就在每一个州都用