资源描述：
《农田土地建设策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、更多内容源自幼儿开展农村土地整治，大规模建设旱涝保收高标准农田是我国重要的战略举措，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具冇重要意义。十七届五中全会、近儿年的中央一号文件以及“十二五”规划建议都对土地整治工作、建设旱涝保收高产稳产农田提出了明确耍求。根据2009年国土资源部开展的全国农用地等级调查成果，我国1.2亿hm2耕地，高产稳产农田约0.4亿hm2,仅占耕地总量的1/3［1］,其余为小低产III,由此看來,我国高标准农川建设工作潜力巨人。1高标准农III建设工作进展目前高标准农田询没有统一的建设标准，开展与高标准农田建设工作有关的国土
2、、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，在高标准农田建设方面既冇交叉乂各冇侧重。在地方层面，部分省份出台了高标准农田建设标准，如四川、江苏省人民政府分別制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准（试行）》，广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农III建设标准（试行）》。综合看来，高标准农川应具备以下特征:水资源有保证，农山集中连片且单片规模较人,灌排等农川水利设施达到一定标准，道路通达率较高，林网健全，便于机械化操作、土壤肥沃、农业生产方式先进、产出效益突出等。多年来,通过在高标准农皿建设方血的连续投入，增加了有效耕地面积，优化了
3、农用地利用结构，改善了农田基础设施条件，提升了耕地等级和产能。据统计,我国农HI有效灌溉血积从1999年的0.53亿hm2增加到2009年的0.59亿血2,节水灌溉面积从2000年的0.16万hm2提高到2009年的0.26Jihm2,粮食单产从1999年的4687.5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年,全国通过土地整治建设高产稳产基木农出0.13亿hm2,补充耕地的约340万hm2,农田产出率提高10%!20%,农业生产条件明显改善［2］。2建设高标准基本农田亟须破解的关键问题2.1资金投入与耕地资源禀赋不匹配当前用于高标准农山建
4、设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农ED水利建设的10%土地出让收益等，上述资金大部分來源于土地出让收入。其中，除中央分成的30%新增建设用地土地有偿使用费通过屮央财政转移支付的方式向粮食主产区倾斜外，人部分资金由各地自行使用。据统计,2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份［3］。如北京、天津、上海、江苏、浙江等经济发达地区土地出让收入历年排在前列［4］,这些地区耕地面积小，农业生产条件较好，农［□有效灌溉更积比例、农业机械化程度和粮食单产较高（表1）,因此高标准农田建设任务少，资金富余。而河南、黑龙江、
5、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低耕地面积人或耕地后备资源丰富，农II冰利和交通设施不健全，农III有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低，这些地区高标准农III建设任务重，资金缺口大。山此形成了区域间的资金投入与高标准农出建设任务“倒挂”现象。2.2111块破碎度大,权属状况复杂我国耕地形态细碎、零乱，111坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上［2］,耕地平均地块大小仅为0.087hm2,是荷兰平均地块大小的3.8%。如四川省金堂县的1个十•地整治项目区，1农户家庭3口人，承包经营的土地共0.24hm2,却有37块耕地,平均每块不足0.0067hm2［
6、5］,不仅不适合使用人型农业机械开展规模化作业，对于农户H身来说，由于其承包的耕地零星分布在不同区位，耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面，为减小田块破碎程度,提高灌溉保证率，确保道路通畅，则必须降低山坎系数、小HI并人山，同时修建的灌排设施和道路要山用原冇耕地,所冇这些都涉及到权属调整工作,牵涉到农民土地权益，十分敏感和复杂，为避免产生纠纷，一些地方开展有关工作时，仅对修建农田水利设施占用十地进行权属调整，项目区田块较为破碎的现状仍然没有改变。另一方面,一些地方通过土地整治完成了权属调整,形成了规范的格网条田
7、，但由于农民承包的土地而积鮫小，户与户Z间又重新筑田境做界址，土地重新破碎化，有效耕地数量因此减少［6-8］o2.3投资分散,综合效益难以发挥按照有关部门工作职责，开展与高标准农田建设相关的工作，包括:国土部门开展的农村土地整治工作,通过対川、水、路、林、村进行综合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民牛产和牛活条件、建设高标准基本农山为主要目标;农业综合开发办安排的土地治理项目，以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设早涝保收、稳产高产基木农田；农业部门安排的高产创建项冃，主要包括推广优良品种、集成高产
