农村土地整治与农业现代化浅析

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1、农村土地整治与农业现代化浅析摘要：近年来农村土地整治在保护耕地数量、提高耕地质量、改善生产条件以及促进农业经营方式转变、优化农业土地利用格局、加快社会主义新农村建设、促进农民收入较快增长等方面发挥了重要作用，建议随着中国特色农业现代化的深入推进，农村土地整治要加大改革创新力度，在推进农业适度规模经营、发展壮大农村集体经济、缓解农业发展资金缺口、加快现代农业标准建设、优化现代农业建设模式以及保护农村传统文化等方面扮演更加重耍的角色。关键词：农村土地整治农业现代化屮图分类号：G812.42文献标识码：A文章

2、编号：一、引言农村土地整治是根据规划对出、水、路、林、村进行综合治理，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善生产条件和修复受损生态的土地利用活动，目前已经成为加强耕地保护、缓解用地矛盾、改善农田生态以及落实惠农政策的有效途径，也成为促进农业现代化发展的重耍抓手。胡锦涛总书记2011年8月23日在中央政治局集体学习会上强调，“要推进农村土地整治，加快农村I：地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础这不仅为农村土地整治工作指明了方向，也为农业现代化发展明确了重点。木文将

3、基于农村土地整治与农业现代化关系阐释，探讨农村土地整治在农业现代化发展中已经和应该发挥的重要作用。二、农村土地整治是破解农业现代化制约因素的重要手段由于自然与历史原因，我国农业现代化进程明显滞后于工业化和城镇化。要破解这一难题，实现农业的跨越发展，需要方方面面形成合力，但加强土地整治无疑是关键环节。国家粮食安全基础尚不巩固，亟须通过农村土地整治稳定耕地数量、提高耕地质量。但当前时期农业基础设施建设还较为薄弱，亟须通过农村上地整治改善生产条件、增强抵御灾害的能力。基础设施薄弱一直是我国农业现代化的短板。全

4、国主灌区骨干工程完好率不足40%,农田有效灌溉面积不足全部耕地的50%,加上装备落后、科技水平不高以及耕地质量较差，农业生产“靠天吃饭”局面没有根木改观。自然灾害频发、受灾面广量大、成灾损失严重等问题极大地困扰着农业现代化建设。据统计，2001-2010年，全国因灾损毁耕地年均高达57万多市。为改善农业生产物质条件、增强抗御风险能力，亟须通过农村土地整治提高基础设施建设水平，改变基础设施落后局面。由于农业资源禀赋欠佳，加上生产经营粗放，生产耍素利用效率不高,导致综合生产成本较高。截至目前，我国农业用水有

5、效利用系数平均仅为0.5,而发达国家普遍为0.7—0.8；粮食单产与国际先进水平差距较大，水稻单产只及国际先进水平的85%,小麦和大豆仅为55%玉米和马铃薯不足50%；农业增产依赖增施化肥、农药，农业生产成木居高不下。为改善生产要素利用水平、降低农业综合生产成本，亟须通过农村土地整治提高生产要素利用效率减少生产要素投入数量。三、农村土地整治要通过强基固本发挥更大作用“十二五”是加快推进农业现代化的关键时期，农村土地整治要强基固本、有序实施。建成4亿亩高标准基本农田，进一步夯实粮食安全基础。2011年7月

6、，温家宝总理在国务院常务会议上强调，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农叩。为完成这一目标任务，今后农村十地整治应以大规模建设旱涝保收高标准基本农出为巫点，大力推进农用地整治，稳妥推进农村建设用地整治，加快推进损毁土地复垦。根据全国土地整治规划安排，2011-2015年全国将强化500个基本农田示范县建设，改造提高116个示范区，新建5000处万亩连片示范区，整治后基本农FT1将平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上。与此同时，我们还将努力整治农村建设用地450万亩，复垦损毁土地2

7、600万亩，进一步增强国家粮食安全保障能力。加强农村土地整治基础工作，进一步增强事业发展后劲。当前和今后一个时期，应以长远发展和稳步推进为着眼点，夯实农村土地整治持续发展的丁作基础。在土地整治规划编制实施方面，加快健全国家、省、市、县四级土地整治规划体系，严格土地整治规划评审和实施跟踪；在健全土地整治标准体系方面，规范土地整治行为，确保土地整治质量；在土地整治信息化建设方面，建立土地整治数据库，完善土地整治项目备案制度,切实掌握土地整治成效；在强化土地整治法制建设方面，加紧修订现行土地管理法律法规，研究

8、制定《土地整治条例》；在基础研究和队伍建设方面，加强土地整治理论、方法和技术研究，组织实施重大科技专项和教育培训，建立土地整治从业人员持证上岗和机构资质认证制度等。构建相关涉农资金聚合机制，进一步提高支农惠农成效。资金统筹将成为今后农村土地整治的关键因素，为前应努力形成政府投入持续加大、相关部门共同参与、农民积极出资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入机制。重中之重是按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功”的原则，严格执行新增