农村集体经济发展的问题及对策建议

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1、农村集体经济发展的问题及对策建议摘要：农村集体资产是发展农村经济、建设社会主义新农村的物质基础。加强对集体资产的管理，对农村经济发展和社会秩序稳定具有重要意义。文章分析了广州市花都区在农村集体资产监管，和集体经济组织内外利益矛盾这两方面的问题，从加强“三资”监管、推行股份制改革和创新发展模式三个角度提出对策建议。关键词：资产监管；利益分红；股权固化；提升效益一、集体资产管理现状问题（一）集体资产交易平台有待完善第一，各镇政府、街道办事处都设有农村集体资产监管办公室，基本上辖区所有村的集体资产交易项目都必须上交易平台，接受镇政府、街道办事处的监管，这有效地规范了村集体资

2、产交易行为。但目前农村集体资产监管办公室多为临聘人员，专业性不强、流动性大，不便于对交易行为提供延续性的指导和监督。第二，设在镇政府、街道办事处的农村集体资产监管平台，难以承接大宗资产和集体建设用地交易。由于缺乏区级交易平台，这类大型项目需前往广州市产权交易中心交易，而项目双方因路程远、程序复杂、市级平台收费等因素，前往的意愿不强。（二）集体资产交易监管力度不够第一，村监会监督履职不严，村监会成员作为交易的监督主体，监督意识不强，部分现场监督的随意性和缺席率很高，不能有效行使民主监督。如个别招投标前的合同条款（村民会议表决通过的内容），与实际签订的合同条款和操作执行的

3、情况存在差异，甚至出现阴阳合同。第二，村监会的监管缺乏强制力，在执行过程中可能屈服于村干部的权威，难以及时暴露交易中的腐败问题，如个别村干部选择性拒收土地押金使竞标主体无法上平台，人为左右集体资产交易方向。（三）村务公开不够规范、渠道单一第一，个别村存在村务公开不够规范，内容不够全面的情况，村民行使知情权、参与权、表决权和监督权不能得到有效保障，如个别村社干部弄虚作假，伪造虚假会议表决材料，损害村民利益。第二，村务公开渠道有限，很多外出务工的年轻人对公示栏的集体资产交易情况，知晓度很低；村里留守的老年人，很少通过网页了解村务情况。在部分村出现集体资产交易按规定进行公示

4、后，村民借口不知晓情况，反驳交易合同或协议，而公示栏的公示过程没有证据记录,容易出现扯皮情况。（四）特殊村民群体的利益之争影响经济发展第一，外嫁女、回迁户、超生户等的分红问题。尤以外嫁女问题最严重，外嫁女希望分红，但经济社成员反对其参与集体分配；法律支持外嫁女的村民身份，但村规民约多排斥其户口在村内保留。如花东镇九一村自2004年初开始执行的村民自治约定“凡出嫁女户口在结婚登记口起三个月内迁出，如户口确实不能迁出，只能挂靠，不能参加集体分配”，花城街罗仙村也规定'‘出嫁女需在半年内迁出户口，不迁出的只能享受出嫁当年的分红，后不再续”。各镇街因外嫁女分红引发的集体经济组

5、织成员身份界定和分配问题，成为影响基层稳定的老大难问题。即便外嫁女得到法院支持，在刚性的利益前，分红执行又是另一场战争。此外，在集体经济圈外，还有知青、军人、大学生、超生子女、回乡侨胞、213群体等，如2015年花东镇山下村非农户籍人员要求参与分红，经济社通过成员大会表决通过只有农业户籍人员才可参加分配，造成非农户籍人员的持续不满。这些群体的权益之争不仅造成基层不稳、也分裂了农村熟人社会。第二，帮耕户/代耕农要求享受村民权益问题。帮耕户在城乡结合部、农村等地形成大杂居，小聚居的分布格局。多数无固定住址或经常变更住址，留住各村居的，居住条件普遍较差。早期迁入时签订的土地

6、承包合同逐年到期，土地被收回，部分人仅靠打工的微薄收入维持温饱，如花山镇213户帮耕户只有不到20亩耕地。由于户籍不在花都，无法解决诸如医保、养老、子女入学等问题，且群体中小学文化程度占大多数，导致了务农缺技术，务工缺技能，平均收入水平偏低。梯面镇为帮耕户入户、赋予选举权，免费租赁土地供其使用作为暂缓之计；花山镇建议按市政策为帮耕户入城镇户口，超过90%的帮耕户都不愿意。帮耕户强烈要求入户、分红、分田、分宅基地、重建住房，经济组织成员身份之争难休，制约了集体经济的发展。二、创新盘活集体经济做法思考（一）加强对农村集体“三资”交易管理一是完善交易平台制度建设。第一，针对

7、农村集体资产交易在镇街和市两级进行的现状，建议设立区农村集体资产交易办公室，通过政府购买服务的方式建立区级交易平台，承接大宗资产和集体建设用地项目，使交易更加便捷、规范。第二，农村集体资产原则上均应采取公开竞投方式进行交易，对《广州市农村集体资产交易管理办法》中列明可不采取公开竞投标方式进行交易的，应严格按照法定程序提交申请、接受审核，方可采取协商谈判等其他方式进行。二是强化对“三资”交易的监督。第一，严格按照区镇集体“三资”公开登记交易制定规范，做好村社“三资”登记管理、定期清查、审计通报和责任追究等工作，主动纳入“区级监控、镇级监管、村社公开”的