农村分析论文：农村发展与社会理论透析-农村服务论文

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1、农村分析论文：农村发展与社会理论透析-农村服务论文本文作者：张颖工作单位：湛江师范学院思政部一代新型农民在农业产业化经营的实践中成长起来。城镇化是我国亟待解决而长期以来又没有得到认真解决的重大现实问题。我国目前依然是典型的二元经济结构，虽然改革开放以来城镇化进程加快，到2000年城镇化率已经上升到36%,但仍然滞后于工业化的进程，并落后于同等发展水平的国家。根据世界各国走向现代化的基本经验，我国要解决“三农”问题，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动，必须打破城乡分割的二元格局，积极推进城镇化进程。第一，推进城镇化进程，能有效促进第三产业的繁荣和发展。随着社

2、会的发展，第三产业的地位和作用越来越显现出来，第三产业从业人员在工业化后期会超过第二产业。随着经济的发展，人类活动日益要求第三产业提供日益增长的社会劳务服务。只有城镇化才能有效促进第三产业的发展。第二，推进城镇化进程，是加快实现工业化的必然要求。工业化需要集聚状态，只有人类活动集中，才能降低工业生产的成本，才能产生集聚效应。因此，城镇化是工业化的必然要求。离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就会失去动力。第三，推进城镇化进程，能为国民经济的持续增长提供新动力。农民集聚到城镇后，会对建筑业、服务业的发展形成有效拉动。他们生产方式和生活方式的变化

3、，必然带来商品性消费上升，能有效增加市场需求，拉动内需，对经济发展起促进作用。第四，推进城镇化进程，是解决“三农”问题最有效的途径。我国人口大多数在农村，农业人口拥有的资源很少，单位土地的产出率、种植业的增长空间都很有限。农民要致富，唯一出路就是降低农业人口，增加非农产业的劳动力数量，增加农民新的收入来源。加快城镇化进程，农村劳动力向城镇转移，一方面转移出去的劳动力收入可以提高，另一方面留在村里的劳动力的产值也会提高，收入也可以增加。这是解决“三农”问题最有效、最根本的途径。第五，推进城镇化进程，必须加快乡镇企业的发展。20世纪80年代，在中国改革开放进程中乡镇

4、企业异军突起，有效地促进了农村富余劳动力的转移，成为实现城乡经济一体化的现实途径和重要载体。邓小平早就强调乡镇企业很重要，要发展，要提高。江泽民也曾指出，发展乡镇企业是一个重大战略，是一个长期的根本方针。第一，必须对弊端丛生的农村管理体制进行改革，理顺农村基层政权之间的关系。新中国成立后，我国农村管理体制曾多次变更。在“大跃进”号角声中形成的、存在时间比较长的一种农村管理体制就是政社合一的“、三级所有、队为基础”的农村人民公社的分级管理体制。这种体制适应了当时计划经济的需要，但却严重地脱离了我国的基本国情和生产力的实际状况，制约和阻碍着农村经济的发展。进入新时期

5、，为了适应改革开放和现代化建设的需要，我国在20世纪80年代初期，取消了这一体制，在农村建立了区、乡、镇等政权机构和村民自治组织村民委员会。期间又几经变革，逐步演进到目前的“县一乡（镇）一村委会”结构。目前这种农村管理体制可以说基本适应了农村改革和农业发展的需要，但仍存在诸多弊端：首先,目前的乡镇机构基本上都是几经合并而来的，乡镇数目虽减少了，但“吃皇粮”的人员却并未真正减少，有的地方还有所增加，因此，农民的负担并未从根本上减轻；其次，乡镇级别虽低，但机构庞杂，除了设置多个办公室之外，还有所谓的“七所八站”，无形中助长了官僚主义现象的滋生，并进一步发展为权力腐败

6、；再次，乡镇政权和县级政权之间的管理权限没有真正理顺，即所谓“条条”和“块块”的关系不清晰，使乡镇管理陷入十分尴尬的境地；最后，乡镇的主要领导大多是从县里各机构抽调、委派下去的，他们很多人不能真正安下心来工作，全心全意地为农民服务，而只是把下派当作进一步高升的跳板。由此可见，目前的农村管理体制仍然是弊端丛生，使得社会主义新农村建设中民主政治的发展负重难行。因此，深化农村管理体制改革、理顺农村基层政权之间的关系已势在必行。首先，必须通过市场机制转移一部分吃乡镇财政的人员，使其充分发挥自己的一己之长。具体而言，地方政府可采取大量优惠政策，如低息贷款、税收减免、享受最

7、低生活保障、医疗保险等措施，鼓励乡镇机关人员从事第三产业或直接承包土地从事农业生产等，还可由政府安排一些人直接从事基础教育工作，以缓解农村教师不足的压力；其次，必须大力精简县区和乡镇机构，职能相似的尽量合并掉，可要可不要的全部撤消,不必强调和上面机构保持一致。另外，人口较少的县市区和乡镇也可考虑合并掉，以减少财政负担和管理成本；再次，理顺县区和乡镇的关系，按照权力下放、便于管理的原则，尽可能将大部分职能部门放到乡镇一级来管理；最后，县区和乡镇一级的主要领导可通过直接选举的方式实行公开竞选。可以说，农村管理体制改革是一项巨大的工程，它不仅涉及到几亿农民的切身利益，

8、而且直接推动着社会主义新