经济治理卒业论文

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1、城市土地管理与民营经济发展相关性分析摘要：土地经营是城市治理市场化条件下政府加强土地资产管理的新理念。其实质就是要运用市场经济于•段，对土地资产实行市场化运作，实现土地资源的优化配置，从而实现土地资产的价值。一方面，城市土地管理机制的转变为民营经济的发展创造了条件；另i方面，民营经济的发展对城市土地管理提出新的挑战，两者相互影响、互为促进。关键词：土地经营；土地市场；城市土地管理；民营经济土地经营是城市治理市场化条件下政府加强土地资产管理的新理念。其实质就是要运用市场经济手段，对土地资产实行市场化运作，实现土地资源的优化配置，从而实现土地资产的价值。从资源管理型

2、转变为资产经营型，这是我国城市土地管理改革的必然选择与现实取向。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，如何做大做强对全国经济的快速健康发展起着重要作用。民营经济的发展，无疑会受到城市土地管理制度的影响。一、城市土地管理：从资源管理到资产经营的转变1•单一的行政主导型管理模式及成因分析建国后，在计划经济体制下，我国城市土地管理模式基本上是单一的行政主导型。其特征主要表现为：(1)从管理主体看，其主体是城市政府及相应的职能部门，市民力量(包括社区)未被充分发挥；(2)从管理方式看，主要采用行政手段和无偿使用的办法；(3)从管理职能看，过于宽泛和粗糙，承担了本该由

3、社区和社会中介组织承担的社会职能，而该管的公共职能却未管好。那么，是什么原因造成这种僵化、低效、无序的城市土地管理模式呢？就理论而言：(1)把公共行政权与国冇产权合二为一。政府管理经济生产权，又直接经营可以市场化的产权；(2)把土地所冇权与使用权合二为一。认为城市土地属国家所冇，国冇企事业用地就是国家用地，因此，其用地是不要任何代价的；(3)禁止土地使用权冇偿转让。认为土地使用权冇偿转让就是土地所冇权的转移。就观念而言：(1)重生产轻生活，重建设轻管理1；(2)对土地及房产(房地产)的战略地位、高增值性及哆元性”的经济功能(如开发、融资、服务，等等)未能予以足够

4、的认识与准确的把握。就实践而言：(1)多头、分散的俗理造成执法上的漏洞与偏差；(2)城市化进程的加快、中心城市地位的凸现、城市功能的急剧扩张使国土资产管理改革的步伐相对滞后；(3)政府“唱独介戏二未充分发挥市场和社会的作用，土地配置的市场化率低，市民的参与度低。2.转变我国传统的城市土地管理模式的现实依据(1)经济全球化及我国加入WTOo经济全球化意味着资木、技术、信息、人才等生产要索在全球范围的大规模的快速流动与交互作用。在这一进程中，体制创新、管理创新是城市政府促进经济发展的主要途径。经营好城市土地，关键要看城市政府是否为用地者营造了一个良好的土地市场环境。

5、我国已是WTO成员国，WTO的三大慕本原则(透明度、平等和市场准入)主要就是针对政府的。(2)市场经济体制的建立与完善。一方面，公开、公平、公正供地，是建立社会主义市场经济的必然要求；另一方面，市场经济体制的确立和完善为政府职能与管理模式的转变创造了条件2。必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造良好的土地市场环境，使土地市场稳定、公平和安全运行。(3)新公共管理运动。自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了人规模的政府改革。政府管理的运作方式发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政转向市场导向的

6、、因应变化的、深具弹性的新公共管理。在中国，“经营十地”正是城市治理市场化条件下政府加强土地资产管理的新理念。2.经营土地的实质在市场经济领域，经营的概念无处不在，但土地经营的出现却还是近几年的事悄。目前，国内关于土地经营尚无明确而规范的定义，理论上还停留在探索阶段。笔者认为，城市土地经营应包括土地获取、土地收购、十•地岀让、土地储备以及土地管理等内容。政府作为十•地所有者的主体，根据经济发展水平和可持续发展计划，制订一系列引导、培冇、调控土地市场的政策和计划，通过市场运作实现经济持续快速稳定发展、实现土地保值增值、实现国家和企业的双赢，其最终目标就是合理利用土

7、地、最人限度地实现十•地的最人价值。换句话说,经营土地，并不是简单地“以地牛财”，也不是单纯地追求土地资产价值。主要包含土地资源和土地资产并重管理两方面的内容。具体地说：首先，从管理的目的看，由于城市土地供给的稀缺性，城市综合实力的竞争在一定程度上就是土地利用结构的竞争。因此，必须以服务于城市发展战略、经济结构调整、推进建设用地集约利用为主题，优化建设用地利用结构，提高集约利用程度，实现土地利用方式从粗放向集约的根木性转变。土地供应从增量为主向盘活存罐、控制增疑转变。具次，从管理的方式看，强调充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，通过法律和经济手段调控市场，保护

8、土地市场稳定、公平、安全