中国电子政务建设的基本思路

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1、中国电子政务建设的基本思路国家行政学院公共管理教研部教授北京大学博士生导师国务院电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯110/4/20211目录：电子政务的基本理念中国电子政务发展战略中国电子网络政府的模式中国电子政务建设策略210/4/20212（一）相关概念的解析电子政务：公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公、管理的政务管理活动。广义；狭义。可以理解为政务工作的信息化。三层含义：必须利用信息技术和网络技术处理与公共事务相关的事务不能进行简单的信息化复制310/4/20213电子政府电子政府也称电子化政府或电子网络政府它是一个实在与虚拟

2、相结合的跨平台的政府。电子政府的最大特色在于它具有的虚拟性；电子政府取代传统的政府，意味着系统程序式管理取代政府实体管理。410/4/20214政府信息化：是一个过程，从一个个电子政务，到电子政府的建成都可以看作是政府信息化的过程510/4/20215(二）电子网络政府的核心价值公开性、透明度政府与社会的互动提高行政管理的绩效，降低行政管理成本610/4/20216（三）电子网络政府对传统政府治理的影响传统政务电子政务政府形态物理政府/实体政府政府实体性管理数字政府/虚拟政府系统程序式管理组织结构垂直化分层次管理管理幅度窄/管理层次多扁平化辐

3、射结构管理幅度宽/管理层次少运行方式层层审批控制、管制，透明度低单向沟通在线服务公开参与双向互动管理功能粗放式管理/管理成本高/管理效率低/管理成本边际递增精细化管理/管理成本低/管理效率高/管理成本边际递减710/4/20217政府信息化对政府形态的影响目标战略：是电子政府，而不是电子政务政治家政府官僚制政府电子网络政府机械工业革命18世纪到19世纪电气工业革命20世纪初到20世纪90年代信息工业革命20世纪末至今上述趋势，最终会引起政府形态的重大变化10/4/20218(四）信息技术在政府管理中的应用及影响10/4/20219第二阶段在互

4、联网出现之后：政府上网信息发布被动起步阶段被动10/4/202110政府与用户单向互动阶段政府主动，用户被动2000年，美国联邦政府的所有表格，都可以在网上下载政府可以提供某种服务用户可向政府发问10/4/202111政府与用户双向互动阶段企业与公民可以在网上沟通例如，企业或公民可以从网上取得报表，填好后发回政府政府与公众可以在网上完成互动10/4/202112网上事务处理阶段税务部门收到报税表审核划帐10/4/202113政府文件的电子化，必然导致公文处理和业务流的重新设计和机构重组与用户的接口，由办公室、柜台、窗口转变为计算机屏幕，必然导

5、致政府运行模式的改变和机构重组电子政务不是仅仅将现有的政府业务电子化，而是对现有政府业务进行信息化改造电子政务成熟阶段的特征10/4/202114目录：电子政务的基本理念中国电子政务发展战略中国电子网络政府的模式中国电子政务建设策略1510/4/202115（一）成就金桥工程金卡工程金税工程金关工程北京:1996年开始建设首都公用信息平台，到2001年实现部门、区县全部联网；内容包括：领导决策支持系统、机关内部应用系统、社区服务一卡通、空间数据基础系统以及网上办公系统等。10/4/20211610/4/20211710/4/202118广东南

6、海电子政务2001年6月开始先建设统一的基础设施以此为基础建设安全的电子政务平台（包括统一的接入平台、信息交换平台、应用平台）基础是互联互通、资源共享、信息安全10/4/202119广东肇庆一站式网上审批以行政许可法为依据确定一站式平台的运作模式和业务标准：八公开制度（标准）：行政许可事项、许可部门、许可程序、需提交资料和文件、法律依据、承诺时限、收费标准、下载资料及附件、备注等。五件管理：办件、答复件、承诺件、联办件、补办件。六制办理：直接办理、承诺办理、联合办理、申报办理、明确答复、扎口收费。10/4/202120广东肇庆一站式网上审批平

7、台功能和模块划分：功能：信息交换与流转、业务集成、部门整合与并联许可、查询、绩效监察、电子认证和安全。四个界面：行政许可主界面、许可接受主界面、许可内部流转界面、效能监控界面。10/4/202121国务院电子政务示范工程启动九个部委：国务院办公厅、国家发改委、商务部、国资委、、科技部、劳动与社会保障部、国家工商总局、税务总局、海关总署七个地方政府：北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川绵阳市、广东南海10/4/2021221、2、3、3一个网络体系：目录服务、域名管理服务、信息安全服务和政务信息交换服务；二个支撑平台，即安全平台、应用平

8、台。安全平台包括：PKI基础上的可信服务、PMI基础上的授权管理服务、时间戳服务和安全管理服务三个策略：组织策略：统一规划，分步实施、机构保障、监督落实建设策略：政