申论、面试背景资料必备1：基层治理

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1、2009年11月7、8日,由南方报业传媒集团南方农村报、华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展所社会问题研究中心、中共广东省蕉岭县委、蕉岭县人民政府共同举办的第五届“南方农村报一中国农村发展论坛”在广东蕉岭举行。本届论坛的主题是“农村治理创新与社会实验”。来自全国各地的知名三农学者、基层干部、农民代表和媒体代表共100余人参与了研讨，并达成以下基本共识：（一）在民主化治理的大趋势下，基层民主建设是农村治理的核心内容。而现阶段我国村民自治所提倡的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四大民主中，只有民主选举基本落到了实处，其他三项在

2、各地的实践中，多流于形式。这种基层民主运转的无力现状给农村治理带来了新的挑战。（二）让基层民主有力运转起来的目的是保障农民的权益和增进农村社会的公共利益。在基层民主的发展过程中，对单个的农民来说,民主是保障自身权利和利益的有效方式。对作为共同体的村庄来说,民主是实现农村治理和促进村庄公共利益的有效途径。基层民主目标的实现是评价农村治理创新中民主治理成效的一个重要标准。（三）制度创新是基层民主运转的有效推动力。从无到有、从文本到墙头、从墙头到地头，这是制度建设在基层民主建设中发挥作用的三个阶段。同样，从现实出发进行制度创新，让好的制度探索成为好的经验

3、，好的经验成为好的政策，好的政策成为好的法律,这是制度创新价值的实现过程。根据法律精神进行的制度探索和创新，为基层民主和农村治理的完善拓展了空间，也为基层民主的有力运转提供了强大的支持。（四）组织创新是基层民主有力运转的依托。改革以来侬村社会日益向多元化发展,个体农民缺乏组织性，对公共事务的参与积极性较低。在很多情况下，农民是在被组织，农民的组织化更多的是依靠外生力量的动员，而不是依靠内生性力量。村民的基本利益诉求和对公共事务的参与失去了有效的实现途径。而个体化的行动又往往难以改变现实,结果只能是产生政治无力感，由无力感再带来挫折感，最终甚至对现有

4、的治理模式产生失望情绪。因此，保障农民利益、建设基层民主,都必须尊重农民的主体性和自主性，加强农民的自组织建设，让农民组织起来，提高农村的组织化程度。（五）能力建设是基层民主运转有力的基础。村民自治的实践告诉我们，今天的农民依然很弱,农民能力问题依然是制约农村发展的大问题。基层民主的有力运转离不开农民民主意识、民主素质和表达合作等能力的提升。（六）作为探索农村治理的主体，来自体制内和体制外的力量应该多方合作，上下互动，结合各自的优势资源积极创新，为农村发展探索宝贵的经验。本次论坛讨论的"青县模式J“温岭模式詩旷蕉岭模式”是农村治理创新探索中的典型代

5、表。在本次论坛上受到热议的“南农实验”，就是由基层党政机构、学术单位、新闻媒体和实验村四方合力推动的一个项目，南农实验将进一步探索通过资源整合来促进村治能力和水平的提升途径。这种为农村治理和发展寻找方向的实践行动,需耍政府、科研机构、媒体、基层农村乃至整个社会各界的关注和参与。当年农村干部曾经是农村的骄傲，是农村“之星”，在农村里是个耀眼的'‘光环”。然，随着农村改革的深入，家庭经济的突飞猛进，农村集体经济的几乎“归零”。随着农村青壮年劳力的纷纷出走，农村党组织活动场所大大“缩水”，党组织的活动也几近“消失”，农村干部在农村的地位便迅速“下跌”。带

6、头致富、发展村级经济的基础条件基本完全丧失。农村干部也就失去了施展身手的“舞台”，更没有了“发展”的空间。留下来“硬撑”着的干部的工作就只能付出----为村里的老弱病残''服务”。失去的是自己致富、发展经济的宝贵时间乃至宝贵的青春年华，而得到的“回报”仅仅是上级给予的“工资”（或补助）少的可怜！使村F部的位置成为了“鸡肋”。“食之无味，去Z可惜”。显然“付出”和“回报”没有半点“对称”的余地。于是，便有了将公章交与父母保管用它弄一点"意思意思”，自己则“金蝉脱壳”去外边搞承包或者打工,外边挣钱、家里补助照样拿的笑而'悲催”的“故事蔦由此可见,村官空

7、巢”凸显基层权力的衰败，村官空巢”凸显农村干部待遇的低微，村官空巢”凸显基层政权“人力”的匮乏。当前，农村基层政权处于“真空”的状态，一些党支部和村委会也就唱起了“空城计J无人照管的“组织”，便失去了“组织”的作用，核心战斗堡垒作用也就成了空谈。党的最基层的组织就出现了问题，常言道：“基础不牢，地动山摇”。那么，面对如此严重的问题应如何给一畐『良药”来“治疗”“村官空巢”之病症呢？笔者认为：当务之急就是耍迅速“引凤归巢”，以弥补已经造成的损失，还要、“补泻”兼施，奖惩并举，重症当用“猛药”。其「：奖惩并举，要加大对村F部的监督，强化约束机制。制定严

8、厉纪律和严厉的处罚办法。对犯有严重错误又不思进取的，再也没有资格担当重任的干部要坚决''拿下”；对思维方式和工作方式难以适