社区戒毒的实施与完善思考

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1、摘要：本文从推进社区戒毒工作健康有序发展指导思想入手，揭示了目前开展此项工作存在的四大问题，认真分析了原因所在，提出了要确立社区戒毒思想意识、强化社区戒毒组织保障、加强社区戒毒宣传教育、完善社区戒毒配套法规、健全戒毒人员管控措施、保障社区戒毒经费投入的六点思考，旨在调动全社会积极参与社区戒毒工作的激情，为彻底打赢禁毒人民战争贡献力量。关键词：社区戒毒；实施完善；思考2008年6月1日实施的《禁毒法》，重构了我国以社区戒毒、自愿戒毒、强制隔离戒毒三大戒毒措施为主体的戒毒体系。社区戒毒这一新型戒毒措施，是司法行政机关在社区戒毒战略思想指导下，

2、优化配置社区矫治工作机构与司法资源，协调各相关部门，针对吸毒成瘾者建立的一•种科学的矫治工作系统，是司法行政机关在新的历史条件下打贏禁毒人民战争的有效形式和途径。笔者就目前社区戒毒工作存在的问题、主要成因、完善对策谈谈个人的一些看法，以期推进社区戒毒工作更加健康有序向前发展。一、社区戒毒出现的问题经过两年多社区戒毒的运行实践证明，开展社区戒毒不但有利于吸毒者身心健康和行为矫正、克服原公安强制戒毒和司法行政劳教戒毒这两种隔离式戒毒措施的弊端，而且有利于发展实践中所探索的社区戒毒经验，弥补强制隔离戒毒的不足，同时也可以保障吸毒者的人身自由，体

3、现了戒毒人性化管理，显示出社区戒毒作为《禁毒法》中一大亮点的独特优势。但是在开展这一工作的过程中，依然暴露出诸多问题。（一）戒毒机构空缺，工作定位不准。忖前，虽然在街道办事处设置了社区禁毒专干，但仅只是负责辖区内的吸毒和戒毒人员的登记工作，真正的社区戒毒机构并没有建立起來，更无从开展社区戒毒工作。《禁毒法》规定：初次发现的吸毒成瘾人员可责令其接受社区戒毒，而经社区戒毒后再次吸食、注射毒品的可对其进行强制隔离戒毒。在还没有正式建立社区戒毒机构的地方，对吸毒人员分别采用四种处置方法。一是将初次发现的吸毒成瘾人员交到社区，但社区由于还没有真正开

4、展戒毒治疗工作，社区戒毒流于形式。二是将初次发现的成瘾人员先拘留15天，然后再将其释放。三是根据《禁毒法》第三十八条“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”的规定，将初次发现的吸毒成瘾人员当作“吸毒成瘾严重”的情况直接送去强制隔离戒毒。四是对于有底案的再次吸毒成瘾人员则送去强制隔离戒毒。在一些被认为是社区戒毒工作开展相对较好的地方，社区戒毒的主要工作内容，一方面是能较好的开展社区美沙酮维持治疗工作，另一方面就是建立了较好的社区工作机制和团队，并组织志愿工作者队伍，对经过戒毒治疗后回归社会

5、的戒毒人员开展较好的社区帮教工作。这两方面的工作都不能算是真正意义上的社区戒毒工作。社区药物维持治疗虽然是在社区开展，但并不是《禁毒法》所指的社区戒毒工作内容。在《禁毒法》中，此项内容被单独的列在第五十一条，它被当作是减低毒品危害的一种措施；而对吸毒人员开展戒毒回归后的社区帮教工作则是《禁毒法》所指的“社区康复”的工作内容。因此，在这些所谓社区戒毒工作开展相对较好的地区，只能说是社区康复工作开展得还不错，真正意义的“社区戒毒”其实大多都处于缺失状态。（二）配套法规未出台，戒毒功能不健全。2008年6月1日《禁毒法》正式颁布实施，社区戒毒工

6、作有了专门的法律依据，戒毒体系得以进一步完善。但由于新法刚刚出台，在实际工作当中有的地方甚至还不了解新的《禁毒法》的内容，这在一定程度上制约了执法力度，由此引发了一系列不良后果。如吸毒人数增加速度较快，复吸率高，对社区戒毒工作不够重视等。开展社区戒毒工作，缺少与《禁毒法》配套的相关法律法规和具体的实施细则，是导致大多数地区社区戒毒模式至今尚未搭建成型的主要原因之一。《戒毒条例》和一些相关法规至今尚未出台，仅依靠《禁毒法》来构建社区戒毒模式缺少可操作性。社区戒毒模式构建工作中涉及的很多问题需要相关配套法规作为支撑，所以在有关具有可操作性的配

7、套法规颁布前，社区戒毒工作难以真正展开，导致社区戒毒工作未能较好地落实。《禁毒法》第三十四条规定：“城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作。”我国目前正处在社会转型期，基层政权组织和居委会、村委会的社会控制力己经大大削弱，而适应转型社会特点的现代社区和社区组织大都还没有形成。与一些发达国家的社区相比,我国大部分城市的社区相对不够成熟，一些社区应具备的功能还不够健全，基础条件较差。比如在社区卫生服务方面，我国与一些国家和地区就存在着很大差距。一些发达国家如英国、口本、加拿大、澳大利亚等在社区卫生服务方面堪称世界一流水平。在亚洲，韩国、

8、马来西亚、新加坡、印度等国家的社区卫生服务开展得也很不错。而我国虽然近十多年来社区卫生服务发展建设速度很快，但与其他先进国家相比毕竟存在很大差距，而且各地社区卫生服务发育、成熟水平也参差不齐。