浅议现代农业投融资的问题及对策

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1、浅议现代农业投融资的问题及对策摘要：传统农业向现代农业的转化，是发展壮大农村经济，促进经济社会稳步发展的重要保障。发展现代农业是夯实农业基础，解决“三农”问题，实现全面小康的重耍途径。另一方面，农业现代化的成长是一种投资增长过程或资本积累过程，投融资是发展现代农业的关键，投融资机制是推进农业现代化的重要保障。本文客观分析现代农业投融资存在的问题及原因，探索现代农业投融资的机制和方式，以提高资本配置效率，加快农业现代化进程。关键词：现代农业;投融资；问题;对策中图分类号：F304.4文献识别码：A文章编号：1001-828X(2016)027-00000-032005年，国家首次提出要推进

2、农业现代化建设。现代农业采用先进的科学技术和生产手段，以现代的组织制度和管理方法来经营，集科学化、社会化、市场化、集约化为一体，实现高产、高效、低消耗的农业生产系统和协调、优质、安全的农业生态系统。当下农业与金融的依存度与相关性越来越大，现代农业的发展依赖于农业投资的推动，需要资金的有效筹集、投入、使用。经济新常态背景下，现代农业投融资是发展现代农业的物质基础和财力保障。建立健全现代农业投融资体系，对加快推进农业现代化进程有着重大的意义。现代农业的发展，需要通过培养素质人才，更新机械装备、扩大生产规模等多种方式实现。目前，全国先后分七个批次共建立了177个国家农业科技园区，初具现代农业的

3、发展模式，其余大部分地方的现代农业特征还不完备。发展现代农业必须具备有效的投融资作保障；另一方面，现代农业也将成为投融资的重点领域。一、现代农业投融资存在的问题（-）农业投融资总量不足我国全社会固定资产投资中，第一产业固定资产投资的比亜一血偏低，基本大概占3%左右（见表1）。倪心一（1992）曾建议，要使农业与国民经济增长保持一致，第一产业固定资产投资的比重应占到16%左右。2011-2014年第一产业固定资产投资的增幅均大于全社会固定资产投资的增幅，但由于基数小，第一产业固定资产投资的总量仍然很小。现代农业投资主体如国家财政投资、地方财政投资、金融机构投资、社会资本投资和农户投资等本身

4、存在较大的波动性，并且外资投入的比例很小。此外，还存在大量农业资金外流的现象，农业贷款增速比较缓慢。表12011-2014全国全社会固定资产投资情况年度全社会固定资产投资额环比增长率第一产业固定资产投资额环比增长率第一产业占比率2011311485.13-8757.82-2.81%2011374694.7420.29%10996.4425.56%2.93%2012446294.0919.11%13478.8222.57%3.02%2013512020.6514.73%16573.8122.96%3.24%数据来源：国家统计局（二）投资方式和融资渠道单一现代农业投融资虽有财政投入、金融信贷

5、、农户投资、社会资本投入等多种方式，但政府资金投入占主要部分，因而投资方式单一。融资主要依靠金融机构信贷支持，渠道单一，主要流向农业基础设施领域。现代农业建设投资种类多、内容广、各种投资渠道特性差异大，完全依靠政府财政投资将阻碍其他资本进入现代农业领域，形成投资方式和融资渠道单一的困境。此外，农户偏好把剩余资金存入银行，银行通过信贷将多数资金用于支持非农建设，农村资金外流现象严重，在一定程度上加剧了农业基础设施资金的短缺程度，导致投资吸引力不强，投资量少.（三）农业投资效益低我国大部分地区农业生产还处于传统农业阶段，农业现代化程度低，农业生产成本高、效率低。农业生产具有周期长、受自然影响

6、大、风险高、涉及面广、管理成本高等特点，造成投资效果差、投资效益低。资本具有追求利润最大化的特性，会自动流向资金效益最大的地方。政府作为公共投资的主体，并不以利润最大化为目标，更多追求民生优先、政绩突出，缺少提高资金使用效率的激励机制和约束机制。导致公共资金使用不合理，大量资金被浪费。（四）政府角色与作用错位政府在农业投融资中应起到引导和服务作用。政府直接参与往往容易越位，主要表现在以下两个方面。首先，政府直接参与投资决策难免滋生腐败问题，不利于企业之间公平竞争。其次，国家财政支农资金存在严重“农转非”现象。“自上而下”的投资决策机制不能满足广大农民对农村建设的有效需求。（五）农业投融资

7、担保和保险缺乏农业担保和保险能有效转移、化解金融资本和社会资本风险，为资本进入农业提供坚实的保障。《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法（2007）》，首次提岀了中央和地方“联动补贴”的农业保险保费机制。公共财政对农业保险的补贴力度逐步提高，补贴资金、补贴品种、补贴比例日益改善，缓解了一些涉农企业融资难问题，但距现代农业发展的耍求尚远。农业保险品种少，而且保额低，当真正发牛风险时，对农业投资主体起到的保障作用有限，以至于很多农业保险