chapter 6 行政决策

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1、Chapter6行政决策2006年10月25日1第六章行政决策一、行政决策的含义和特点▲行政决策:是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。▲特点:★行政决策主体的特定性★行政决策客体的广泛性★既定行政决策的权威性★法律和政策的规定性★目的的非营利性★鲜明的政治性行政管理学2二、行政决策体制的机构构成●行政决策体制：承担行政决策工作的机构、人员所形成的组织体系及制度。★中枢系统：确定决策目标，评估决策方案，选择最终方案，领导、协调和控制整个决策过程★咨询系统：辅助决策中枢机构发现问题并加以界定，

2、论证并确定决策目标，拟定并评估决策备选方案，为拍板决策者提供科学依据★信息系统：保证行政信息通道畅通，掌握有效的信息工具和手段，加工和处理行政信息，为决策中枢机构和咨询机构服务行政管理学第六章3三、行政决策程序：☆问题发现，确定目标♠广泛深入的调查研究♠掌握科学的预测方法☆精心设计，拟定方案♠集思广益，粗拟方案♠精心设计，拟定方案☆分析评估，优选方案♠对比分析，全面评估♠进行选择，拍板定案（全局性、长远性、效益性、适应性等标准）☆实施方案、追踪决策♠建立正式的决策追踪和监测制度♠建立畅通的信息反馈渠道行

3、政管理学第六章4四、决策理论☆精英理论：决策是精英们的特权♠公共政策不反映公众的要求，只反映精英的兴趣和偏好♠公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众们的情感操纵于精英们的手中♠精英集团对基本的“游戏规则”有着共识，社会稳定和秩序的存在是其基本诉求行政管理学第六章5☆制度理论：决策是政府的组织行为•政府制度是公共政策的母体•政府就像一部机器有固定的结构、约定俗成的工作习惯、规律性的运行方式、程序化的工作过程等6☆博弈理论：决策是竞争环境中的理性选择方案A方案B直行转向图一：博弈的二阶矩阵图二：“公路挑战”的博

4、弈矩阵行政管理学第六章甲：结果乙：结果甲：结果乙：结果甲：结果乙：结果甲：结果乙：结果甲：-10乙：-10甲：-5乙：+5甲：+5乙：-5甲：-1乙：-17犯人甲犯人乙不坦白坦白图三：囚徒困境的博弈矩阵行政管理学第六章甲：5年乙：5年甲：1年乙：20年甲：20年乙：1年甲：10年乙：10年8案例分析：深圳机场选址方案之争☆案例正文：1987年，两种机场选址方案：♥在市北建黄田机场；理由：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行♥在市区南面填海建白石洲机场。理由：与香港共用，争取更多的国

5、际客源☆案例提问：♥行政决策的基本程序是什么？♥深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？行政管理学第六章9答案：首先，决策必须有选择，至少要有两个以上的方案；其次，决策工作者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待；最后，决策过程要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。10案例分析二:美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。美国学者马文曾对高层管理者进行调查．对他们提出三个问题:1.你每天花时间最多在哪些方面?2.你认为每天中最重要的事情是什么?3.你在履行你的职责时，感到最困难的

6、是什么?结果，90％以上的回答：决策。据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。问题：1．根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。2．马文的调查结果说明了什么问题?3．最后两段材料说明了什么问题?4．您认为如何实现行政决策的科学化和民主化?11答案要点：1．西蒙的观点“管理就是决策”

7、，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决策不是行政管理的仅有内容。2．马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。3．最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影响到政

8、府工作的成败。4．实现行政决策的科学化和民主化必须做到：(1)建立民主的、健全的行政决策体制；(2)运用行政决策的科学方法和现代技术；(3)遵循现代行政决策的基本原则；(4)行政决策民主化、法制化、加强监督等。12