浅析在天津市实施征地资金预存制度

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1、浅析在天津市实施征地资金预存制度摘要：随着滨海新区的开发开放，近年來天津山因实施建设而征收集体土地的量在逐年加人，为保障被征地农民合法权益，研究解决一-些项目批后补偿费用落实难的问题，探讨通过在项目用地审批前预存征地补偿费用，进一步规范和加强征地管理。关键词：征地管理预存征地补偿费2006年6月国务院批复《天津滨海新区综合配套试验改革方案》，确立了天津滨海新区作为中国经济第三增长极的地位。随着滨海新区开发开放纳入国家发展战略，天津市迎来了前所未有的发展机遇，经济发展进入上升期。2005年至2009年，全社会固定

2、资产投资増幅始终保持在20%以上。特别是2009年,全市固定资产投资增势强劲，固定资产投资突破500()亿元，同比增长47.1%,为近18年来最快增速。见图4・1图22005年・2009年天津市固定资产投资增长趋势图资料來源：犬津市人民政府网站在经济发展的同时，天津市的人口规模也稳步扩大。在外来人口作用下,2009年末全市常住人口1228.16万人，比上年末增加52.16万人。其中外来人口265.99万人，增加41.99万人，占全M常住人口的比重为21.7%,提高2.7个百分点。土地是经济发展和人口增长的载体。

3、根据《天津市城市总体规划(2005-2020))),到规划期末2020年全市城镇建设用地规模达到1450平方公里,规划期内需要新增城镇建设用地389平方公里，相当于平均每年新增建设用地2600公顷，土地资源需求吒盛，征地任务量巨大。规划期的前五年2006年・2010年，全市年均征地面积在6000公顷以上，年均发生征地补偿费在50亿元以上。一、口前天津市征地制度建设概况天津市一直十分重视征地工作，将征地工作视为统筹城乡协调发展的抓手之一，在征地制度建设方面做了很多有益的尝试，形成了一套比较完备的制度体系。近年来，

4、天津市在征地管理工作上取得了较大的发展。在健全征地机构方面，2007年征地事务职能与土地储备职能分离，成立了市级征地事务机构，随后陆续成立了区县一级的征地事务机构，为开展征地工作提供了人员保障。在规范征地程序方而，2007年市国土房管局岀台《天津市征收土地工作程序》，2008年进行了修订。为实现土地审批与出让无缝对接，同年发文进一步明确农用地转用土地征收和出让程序。在补偿安置标准方面，2007年4月8日天津市在全国率先实行了征地区片综合地价。2008年市国土房管局会同市物价局制定了《天津市征收土地地上附着物和青

5、苗补偿标准》。此外早在2004年市政府转发《天津市被征地农民社会保障试行办法》，为被征地农民社会保障安置方式奠定基础。上述三文件共同构成天津市实施征地补偿安置工作的制度体系。除上述三个主要方面外，天津市在征地领域的改革创新包括：实行土地征收转用网上审批，提高审批效率；制定犬津市集约节约用地控制标准，提高土地利用效率；根据国务院关丁•滨海新区综合配套试验改革的批复，探索并推广征转分离的土地管理模式，一方面提前落实农民的补偿安置工作，一方面实现地等项口，提高土地保发展促增长的能力。尽管国家在一九九九年开始颁布实施现

6、行的《土地管理法》中就对政府统一征地做出了规定，但是由丁•复杂的丿力史原因和现实原因，天津市长期以来多头征地的问题一直十分突出。这些原因包括建设单位和农民习惯旧的直接谈判的征地方式、国土部门成立较晚且初期人力不足、征地事务机构长期与土地储备机构及土地整理机构联合办公等。因此在实际执行中，区县政府往往按照项目类型,分别委派园区管委会、建交委、水利等部门实施征地，有的仍由建设单位门行实施。由于这些部门和单位对征地的标准、程序和政策不了解，直接与被征地镇村协商价格、签订协议，违反了土地管理相关法律法规，极易引发各种矛

7、盾。这其屮征地补偿是征地问题的焦点。由于大部分补偿资金不通过国土部门，不但其补偿标准扰乱了整体市场秩序，而11监管缺失，无法保证资金及时、足额拨付到位,容易形成拖欠、截留、挪用征地补偿费的问题。二、征地补偿费预存制度的产生和发展为制止乱占滥用土地，防止突击批地，抑制一•些行业、地区固定资产投资过快增长，按照国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电（2004）20号）要求，2004年国土资源部等七部委，结合开发区清理行动，继续在全国范围内深入开展土地市场治理整顿行动。行动清理

8、出拖欠、截留、挪用征地补偿费175.46亿元，协调处理-•大批由于征地补偿标准、征地工作程序问题引发的矛盾。针对治理整顿中暴露出來的问题，国务院要求国土资源部门必须采取有效措施，加强征地实施过程监管，规范征地行为。在全国范围内第一个提出征地补偿费预存制度的地区是辽宁省。2004年8月辽宇省人民政府下发《关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》（辽政发（2004）27号），提