浅析我国环境污染问题的制度根源及其治理对策

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1、浅析我国环境污染问题的制度根源及其治理对策朱文静内容摘要：本文从经济制度和政治体制两方面制度I大I素入手，分析了我国坏境污染问题的制度根源在于产权不明晰和政府体制不完善造成的“市场失灵”和“政府失灵”；并阐述了政府、企业和公民三种角色在环境治理过程中的作用。关键词：产权;市场失灵；政府失灵我国口前严重的环境污染问题原因是复朵的。最主耍的原因是环境保护耍受到经济发展的制约。我国是发展中国家，经济相对落后，正处于经济腾飞，摆脱贫困，提高人们生活水平的发展时期，我国走的“工业化”道路所产生的副产品“废水，废气，废渣”以及能源的过度消耗，正是环境污染Z源。发达国家大多完成了工业化进程，走的是“先污染

2、，后治理”的道路，目前正处于环境治理阶段；而我国H前承载工业化的环境能力已趋于饱和，经济发展和环境治理矛盾尖锐。同时，我国人口基数人，贫困人口和受教育程度低的人口比重较大，为了满足短期的物质需求从而无暇顾及可持续发展的长远需求，必然导致对环境的过度索取，结果是环境资源退化，资源依赖性很强的粗放型经济发展一旦脱离了资源这一原材料，就受到很大限制，最终导致贫困。这就形成了“贫困——过度挖掘资源——资源短缺一一贫困”的恶性循环。因此，我国而临的环境问题较Z发达国家更加严峻，主要是受经济差距的影响。而影响经济进而影响坏境治理的主要因素是制度。制度根源主耍包括经济制度和政治制度。环境问题的制度根源一产

3、权不明晰带来的外部性导致的“市场失灵”是环境问题产生的经济制度根源，界定明晰的产权制度有利于治理环境。制度是规范人们的行为，降低交易成本的一系列规则安排。经济制度是影响经济活动及其结果的一个重耍因素。产权制度是最基本的经济制度,对经济增长、经济效率起着重要的作用。所谓的产权，科斯的描述是，产权指人对物所拥有的权力，所有权派生出的•系列权能；阿尔钦（Alchian）的描述是，产权是一个社会实施的选择一•种经济品的使用权力，是人们由于对物的使用所引起的相互认町的行为关系。与传统的经济理论不同，以科斯为代表的新制度经济学的特征之一•是把制度作为经济系统的内生变量，不是认为制度是既定的，而是认为制度

4、是经济系统内部和其他变量互相影响的一个变量，而口是町变的。这为我们分析坏境污染问题提供了新的思路——分析制度木身对环境的影响。与产权相关的一个概念是外部性。当一个经济主体的行为直接影响另一个经济主体行为的环境甚至决策时，我们称这种情况为存在着外部性。一般来说，正的外部性不会引起太大的经济纠纷，但是存在负的外部性⑶时，新古典意义上所谓的一般均衡是无效的，社会资源没有达到帕累托最优的配置状态。坏境污染就是产生负外部性（或外部不经济）的典型例子。排污企业给附近居民带来损害，即产生了社会成本；但该排污企业在核算成本吋只计算口己的生产成木，没有为社会成木足额买单。存在负外部性情况下，排污厂家的私人成本

5、小于社会成本，往往造成污染量远远超岀社会允许的污染水平。针对这种外部性造成的“市场失灵”即市场资源配置没有达到经济效率的情形，政府有必要帮助市场界定明晰的产权，以弥补市场的缺陷。根据科斯第一定理：如果交易成木为零，则产权界定不重耍。无论产权如何界定，通过交易，总可以达到帕雷托最优，即币场机制可以实现资源的有效配置。然而，现实经济运行中的交易成本正如自然界的摩擦力一样普遍存在，交易成本儿乎从来就不可能为零。因此，科斯第二定理即“如果存在交易成本（交易成本为正），则如何界定产权具有至关重要的意义，不同的产权界定意味着不同的资源配置和经济效率”成为建立合理的经济制度的理论基础。二政治体制的不完善所

6、造成的“政府失灵”是环境问题产生的政治制度根源，完善政府行为有助于环境治理。政府政策失灵造成的制度分配环境资源的低效是引起环境问题的另一根源。“政府失灵”主要包括政府的“寻租”。所谓“寻租”，是用來描述那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。麦克切斯内（McChesney,1988）提出“政治创租”和“抽租”的概念。前者是指政府政客利用行政干预的办法来增加私人企业的利润，人为创造租，诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种租的条件；后者指政府官员故意提出某项会使私人企业利益受损的政策作为威胁，迫使私人企业割舍一部分既得利益与政府官员分在政治制度不健全的情况下，掌握资源配置

7、权的政策制定者有可能利用手小的政治权利寻租。寻租活动产生“负和”效应，即社会整体损失大于收益。目前，有些政府寻租者己经形成不同程度的“既得利益集团”，而大多数受损害的公民处于非组织的“弱势地位”，没有与政府进行有效的谈判，因而，“寻租”、“设租”更为普遍。当前岀现的“基层污染出现怪圈，污染越重环保部门越富裕”的现象也折射出环境治理部门监管乏力，有法不依，执法不严，官商勾结的腐败问题。新制度经济学强调，制度不仅