浅谈司法所规范化建设面临的困境与对策

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1、浅谈司法所规范化建设面临的困境与对策浅谈司法行政机关基层基础建设面临的困境和对策炼诙司法所施义斌乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。基层司法所是直接为基层人民群众服务,直接血向基层、血向群众的窗口和服务平台。担负着指导人民调解、安路帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责，在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也口益彰显。基层司法所在规范化建设方而虽

2、然取得了町喜的成绩，但也要看到，基层司法所的发展是曲折的，甚至在乡镇机构改革屮一度被搁浅。现就司法行政机关基层基础建设屮存在的问题和困难谈i点粗浅的看法。一、炼铁司法所建设现（一）基本情况炼铁乡位于洱源县城西部，政府所在地距县城52公里，共辖11个村委会136个村民小组，全乡共有12个人民调解委员会，12个调解办公室，181名委员，136名调解信息员，国土面积246.5平方公里。东与风羽镇毗邻，南与漾漏县漾江镇相望，西与西山乡接壤，北与乔后镇和连，是连接漾淇、云龙、剑川三县交通枢纽，是西部政治、文化、经济中心。平甸公路从境内穿过，最高海拔2800多米，最低点海拔1650

3、米，地势东高西低，南北较长。全乡居住着汉、口、藏等14个民族，2010年末全乡人口21766人，农民人均纯收入3143元。（二）司法所工作人员现状近几年來，全所司法助理员综合素质、年龄结构、人员结构、专业及学丿力结构等得到了明显优化和改善，队伍的整体素质得到了较大程度的提高。目前，全乡专职司法助理员2人，男性2人；平均年龄为39岁；从文化结构看，本科以及以上文凭人员1人，大专文凭人员1人；专职司法助理员中法律专业人员有1人，非法律专业人员1人。（三）近年來履行职能情况冃前，按照司法部及各级司法行政机关的规定，我所共承担着指导和参与人民调解、法制宣传、依法治理、安銘帮教、

4、补区矫正、协助基层政府处理补会才盾纠纷、指导管理法律服务、参与社会治安综合治理、办理法律援助、完成基层政府交办的其他事务等10项工作职能。全所司法助理员在人员较少，任务繁重的基础上，围绕中心，服务大局，克服闲难，认真学习，努力工作，积极履行职能，有力地维护了基层社会的稳定，取得了较好的成绩，贏得了社会群众和各级领导的高度赞誉。仅从2011年上半年履行的工作来看，半年來指导人民调解69件，参与调解重大纠纷7件，法制宣传3127人次，为基层政府提供司法建议2件并制定规范性文件1件，负责17名刑释解教人员的安路帮教工作和10名社区矫止对象的矫止工作，协助基层政府处理社会矛盾纠

5、纷16件，办理法律援助事务2件，参-与社会治安综合治理工作3项，完成基层政府交办的其他工作5项。（四）基础建设以及办公条件情况2007年，中央提出“两所一庭”建设以来，截至2009年底，我所完成了司法所建设任务，同时，县委、县政府高度重视司法所建设，按照建所面积为200平方米以上的标准，分3年实施，充分改善乡镇司法所建设。与2009年以前司法所办公用房面积狭小相比，现司法所建设发生了根木变化。司法所配备了办公桌椅、文件柜、等必要的办公设备，配备了电脑等硕件设施，办公条件得到较大改善，为司法所发展创造了一个良好的工作环境。二、存在的怵I难和问题（一）司法所编制不足和管理体

6、制的双重性，影响了基层司法行政业务的深入开展对基层司法所管理缺乏科学性、独立性，职能缺位，编制少事务繁，客观上影响了基层司法所职能的持续履行。当前，全国大多数地区都按照中央要求，实现了司法所机构独立，编制单列，实行司法局的派出机构，实行垂直领导。而我县司法所虽然实行司法局和乡镇政府的双重管理，以司法局为主的管理体制，但在实际操作中，乡镇党委、政府往往把司法所当作内设机构，把基层司法助理员当作乡镇的行政管理人员或事业单位工作人员使用，同乡镇干部一样分片包村，协助、指导各项村丁作以及开展乡镇政府的其它屮心工作，并承担因指导、协调村（居）委会在计划生育、综合治理等工作中的不利

7、后果。这种管理体制和编制少的缺陷主要表现为以下三点：第一、双重管理体制难以两全。司法所规范化建设要求“高起点规划，高标准建设，高质量运行”的动作模式。这种管理模式表而上以司法局并驾齐驱，甚至转化为以乡镇为主的管理模式，同乡镇干部一样包村、包片、包点，并承担因指导管理不善所造成的行政责任。这样一来，司法所就具有了双重的丁作职责、双重的身份。一方面要高标准地开展司法行政工作；另一方血还要扎实深入地开展社会政务管理，并承担因指导、管理不善的行政后果。这样势必造成司法干部不能专注于本职工作，影响司法所法律职能的有效发挥。止所谓鱼与熊掌不町兼得。由