浅谈财政审计大格局

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1、浅谈财政审计大格局曲铁胜（审计署驻长春特派办）摘耍：财政审计是国家审计永恒的主题。近年來，随着形势的变化，财政审计的思路也在不断发展和完善，2009年，审计署党组提出了构建财政审计大格局的理念。构建财政审计大格局，是财政审计发展的内在要求和必然趋势。木文从财政审计大格局理念的捉出背景、意义，财政审计大格局的概念、特点，大格局财政审计需关注的重点问题，财政审计人格局的工作要求等方面进行了阐述。一、财政审计大格局理念的提出背景、特点和意义财政审计大格局是审计机关在审计“免疫系统”功能理论指导下，有效统筹整合审计资源，以推动

2、建立完整统一的国家财政管理体制为总体目标，以财政资金审计为主要内容，以财政管理审计为核心，以部门预算执行审计、财政转移支付审计、财政专项资金审计、财政收入征管情况审计为基础的财政审计工作体系。（一）财政审计人格局理念的提出背景。财政审计是国家审计永恒的主题。近年来，随着形势的变化，财政审计的思路也在不断发展和完善。2（）00年，审计署成立财政审计协调领导小组，开展财政审计一体化试点，2005年，审计署整合各特派办财政审计资源,开展财政审计“大兵团作战”试点。但是，社会各届对财政审计提出了更高的要求,财政审计工作本身也面

3、临一些问题需要改进。1.全国人人希望审'计工作报告进-步增强整体性、时效性，避免审计工作报告反映的情况与财政决算报告在年度上存在差异的问题。同时，耍求审计工作报告进一步突岀中央预算执行审计方面的内容。2.各级地方政府希望能够减少在一个省（市、县）多次进点审计的问题。3.财政审计工作中存在的一些问题，制约着财政审计整体水平的提高。在这种情况下，2009年，审计署党组在全面总结以前年度财政审计-体化经验的基础上，从切实提高预算执行审计的宏观性、建设性、整体性、时效性出发，提出了构建财政审计大格局的理念。（二）财政审计大格局

4、的主耍特点。1.财政审计大格局的组织协调更加统一，即统一方案、统一培训、统一进点、统一组织实施。2.财政审计大格局的时效性更强，避免跨年度报告的问题。3.财政审计人格局的年度工作目标更加淸晰，紧紧围绕“两个报告”安排年度审计工作。4.财政审计大格局的整体性更加突出，各个审计项目Z间及其与总体审计目标Z间的联系更加紧密。5.财政审计大格局的审计范围更加集中，主耍反映预算执行审计情况。6.财政审计大格局的理论指导是审计“免疫系统”理论。（三）构建财政审计大格局的意义。构建财政审计大格局是贯彻落实科学发展观的具体体现,是进一

5、步加强和深化财政审计工作,落实审计工作五年发展规划提出的财政审计11标的巫耍举措，是克服hl前财政审计力度不够、资源分散、层次不高等问题，最大程度发挥审计免疫系统功能的迫切需耍，是促使财政审计从体制、安全、绩效的角度来审视国家财政运行系统，推动财政体制改革、保障财政安全、捉高财政绩效水平的重要途径。构建财政审计大格局，冇利于把全部政府性资金纳入审计监督视野，统筹安排部门预算、民生资金、经济责任、政府扩人内需资金、政府决算等各项审计和审计调查项目，形成目标统一、内容衔接、层次淸晰的工作体系，充分发挥审计监督公共财政的职能

6、作用。二、大格局财政审计需耍关注的重点问题在建立健全社会主义公共财政体系过程中，财政收支矛盾更加突出，收支平衡难度加大，预算管理面临新的挑战，支出管理更加复杂，财政体制存在的问题进一步显现。因此，大格局财政审计关注的重点应该是带冇全局性、体制性和制度性的问题。通过揭需问题，分析原因，促进改革，推动健全社会主义公共财政体系，推动中央保持经济平稳较快发展的各项政策措施的落实。具体应重点关注以下问题：（-）关注中央冇关宏观调控政策的落实。人格局财政审计，要认真贯彻20字审计工作方针，充分发挥免疫系统功能作用，紧紧围绕经济乂好

7、乂快发展这个中心，重点关注中央冇关宏观调控政策的落实情况。通过审计，促进经济平稳较快发展，促进经济发展方式转变。（二）关注健全统一、完整的国家财政。刘家义审计长指出，没有一个统一完整的国家财政就不会有一个统一完整的国家政权，就不会有一个统一完整的国家机器正常运转。我们现在的国家财政，严格意义上讲包括一般预算、资木经营预算、债务预算、基金预算。目前真正纳入预算的是税收；债务既没冇进入国家预算，也没冇纳入预算管理；外债当中的还债支出进入了预算，们.外债收入没有进入预算；资本经营没有预算；不少基金都没有纳入国家预算;上级财政

8、对下级财政的转移支付相当一部分进不了地方预算，还有其他方面的一些资金也进不了预算。因此，大格局财政审计要关注健全统一、完整的国家财政。（三）关注深化财政体制改革。现在的财政体制对我国社会主义公共财政体系的健全完善是一个很人的制约，尤其是制约我国经济的健康发展和可持续发展。一是各级政府事权与财力的不匹配问题，特别是基层财政困难较大。