煤炭设计市场急待规范与整顿

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1、严格遵守国家法令规范煤炭设计市场刘毅（中国煤炭建设协会勘察设计委员会，北京100120）摘要：针对目前煤炭设计市场存在的不执行国家制定的收费标准，恶意压价，扰乱了设计市场的情况，阐述了了解设计工作的地位和作用、贯彻国家规定的收费标准和规范设计市场的重要性，并强调杜绝压价恶意竞争，使煤炭设计市场走向良性发展应采用的措施。关键词：遵守国家法令；规范设计市场；收费标准；恶意压价；设计工作自工程勘察设计单位体制由事业单位性质改为科技型企业性质以来，为了规范工程勘察设计市场，国家出台了一系列的方针、政策，制定了一系列的法律、法规。在工程勘察设计单位改制的过程中，设计单位得到了长足的发展，取得了可喜的成

2、果。为社会主义煤炭工业建设做出了巨大的贡献。但随着时间的推移，工程勘察设计市场在运行中也出现了很多问题。最主要表现在不遵守法律、不执行国家规定的收费标准，恶意压价，扰乱了工程勘察设计市场。为了改变这一状况，首先应该使人们了解设计工作的地位和作用，贯彻国家规定的收费标准，规范设计市场的重要性，进而采取措施，杜绝压价恶意竞争，使煤炭设计市场走向良性发展。1.工程设计的作用与设计市场的建立1.1工程设计的作用党和国家十分重视设计工作在国民经济建设中的作用，党和国家领导人对设计工作的作用均有重要的论述与批示。曾任国家建委主任的薄一波就指出：“设计工作是基本建设工作中的一个重要环节，当国家建设计划确定

3、以后，每一项工程质量是否合乎要求，造价是否经济，建筑是否合理，设计通常是有着决定性作用的”。陈云同志针对在大跃进中工程建设出现的很多问题发表了《当前基本建设工作中的几个重大问题》的文章，指出：“在建设项目确定之后，设计就成为基本建设中的关键问题。建设项目在建设的时候，能不能加快速度、保证质量和节约投资，在建成以后能不能获得最大的经济效益，设计工作起着决定性的作用”。毛主席也重视设计工作，1965年曾对某工程项目批示：要“精心设计，精心施工”。国务院与各部委也十分重视工程设计工作。在发布的有关文件中指出：“工程设计是工程建设首要环节，是整个工程的灵魂,先进合理的设计对于改建、扩建和新建项目缩短

4、工期、节约投资、提高经济效益起着关键性的作用”。在邓小平同志提出"科学技术是生产力”的重要论断之后，国家计委、财政部等部门肯定了工程勘察设计单位属于“科技设计单位”。也即肯定了设计单位的科技企业性质。1.2设计市场的建立随着我国社会主义市场经济体制的建立，设计单位体制改革也伴随推进。为此，国家发布了一系列的文件：1994年国务院发布了《关于工程设计单位改为企业若干问题的意见》，要求实行事业单位企业化管理的工程勘察设计单位逐步改为企业，并明确了企业的主要任务与模式。1999年国务院办公厅转发了六部委提出的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，要求勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业

5、，参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所等模式进行改造。2000年国务院办公厅转发了建设部等10个部门提出的《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案》，对体制改革的基本原则、方案、配套政策、组织领导作出具体规定，以引导中央和地方所属勘察设计单位全面改为企业得以顺利实施。2002年又针对设计市场化中出现的问题有关部门又发布了《建设工程项目管理规范沢《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》等一系列文件。这些文件的发布，对进一步完善我国工程建设市场运行机制、规范市场行为、推动工程勘察设计单位体制机制改革都起了十分重要的作用。20多年来，我国工程勘察设计行业沿着改革创新之路，在管

6、理体制和所有制成分方面也有了很大的变化。2000年后，原中央所属工程勘察设计单位基本上完成了与政府主管部门的脱钩，成为设计市场的主体，宣告设计市场基本建成。2•压价恶性竞争扰乱了煤炭勘察设计市场2.1压价恶性竞争带来极大的危害当前煤炭勘察设计市场上的不正当压价恶性竞争就像一座大山压在煤炭勘察设计行业头上，给煤炭工业建设造成很大损失。在工程项目设计投招标中，往往不是以技术先进可靠，经济合理、节约资源等为首要标准，而是置国家的政策、法令和规定的价格于不顾，以低价为主要中标条件，进行不正当恶性竞争，并越演越烈，危害极大。已严重影响在设计市场贯彻党和国家方针政策和法律、法规的执行；严重影响设计人员水

7、平的提高；严重影响设计单位与建设单位之间和设计单位之间的正常和谐关系；严重影响设计单位的发展、设计单位的正当收入和国家应有税收；严重影响设计市场的公平、公正竞争，并提供了滋生腐败的温床。在不正当压价恶性竞争下，设计地位低下，从工程建设的“灵魂”沦为屈从地位。既损害了国家和设计单位的正当利益，也损害了投资人的利益。这些严重危害反映在工程建设中，有的浪费严重，有的建设中就出现事故，有的建成后达不到设计产量，有的投