江苏农业面源污染特点与治理对策研究

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1、我省农业面源污染的特点和治理对策摘要：我省农业面源污染形势严峻，化肥施用、禽畜养殖是污染形成的主要来源。建议制定《江苏省农业面源污染防治条例》，强化政策法规保障和考核监督；建立城乡统筹防污体系，加大农村污染防治投入力度；建立政府与农户协同机制，规范和引导农户生产生活行为；积极调整农业生产结构和空间布局，优先发展生态农业。南京农业大学周曙东教授承担省社科基金项目“江苏农业面源污染特点与治理对策研究”，分析我省农业面源污染情况，提出相关对策建议。农业面源污染是指农业生产和农村生活中产生的污染物，通过地表径流或地下渗漏进入水体后引起的污染。农田化肥、畜禽养殖、水产养殖、农田固体废

2、弃物以及农村生活污染是农业面源污染的主要来源。利用单元调查法对农业面源污染氮、磷排放量进行核算，我省2010年上述五个途径的农业面源污染物氮排放量为453118吨，磷排放量为56420吨。总体上看，我省农业面源污染情况具有以下特征：1、氮、磷排放呈现稳步上升趋势。1978年我省氮排放量为227542吨，磷排放量为31767吨。1978年以来,我省氮排放量与磷排放量年均增长率分别为3.1%与2.3%o2、农田化肥是氮排放产生的最大来源。目前，我省化肥过量施用现象严重，2010年全省化肥施用总量341万吨，单位播种面积化肥施用强度448公斤/公顷，位居全国前列。徐州、连云港、宿

3、迁、淮安4市化肥施用强度分别达每公顷640公斤、571公斤、545公斤和470公斤。3、畜禽养殖是磷排放产生的最大来源。大量畜禽粪便未能循环利用，只有随水冲走形成污染；现代养殖方式（如集约化养殖）用水增加造成污水增加，提高了畜禽养殖污染强度。农业面源污染防治，对于提升人居环境质量，转变经济增长方式，建设环境友好型社会具有重要意义。借鉴国内外先进经验，结合我省实际，建议从以下几个方面推动我省农业面源污染治理。K制定《江苏省农业面源污染防治条例》，进一步强化政策法规保障。与发达国家相比，我国制定和实施农业面源污染控制政策和制度起步较晚。我国关于污染控制的法律体系主要针对点源污染

4、，极少涉及面源污染。2002年《中华人民共和国农业法》明确提出加强农业化学品和畜禽养殖废弃物等面源污染管理。近年来我省陆续出台了《江苏省太湖水污染防治条例》、《江苏省农业生态环境保护条例》、《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》，但法律条款都是原则性、概括性的规定，以行政性法规居多，釆用民事手段很少。建议我省制定更加符合地方特点、具有操作性的污染防治条例。女口，专门制定《江苏省农业面源污染防治条例》，明确“谁污染、谁治理”、“有污染、必治理”的原则，对农村环境日常监测、管理与维护工作给予政策和资金支持，对违规行为进行惩戒，为建立全省统一的农业面源污染防治体制提供政策法规支

5、撑。2、加强组织领导，进一步完善工作机制。要确定农业面源污染治理目标，细化工作项目，分步骤、分阶段抓落实。如，以太湖农业面源污染防治为试点，明确2010〜2020年省内太湖流域测土配方施肥技术、有机肥、缓释肥推广的总目标，根据总目标明确分年度量化考核指标。要建立激励、引导机制，层层落实领导干部环境保护责任制，将农业面源污染综合整治情况作为乡镇领导干部政绩考核的重要内容，作为乡镇干部提拔任用的重要依据，推动乡镇干部重视并抓好农业面源污染治理工作。要加强监督管理，乡镇配备专职环保管理人员，行政村明确专人负责环保管理，确保农业面源污染基本得到控制O3、建立城乡统筹防污体系,进一步

6、加大农村环保投入力度。“十一五”时期,我省投入专项资金用于农业面源污染防治工作，取得显著效果。但相对于城市污染治理投入,农村面源污染治理投入明显不足。随着城市点源污染治理成效不断加强，“十二五”时期省、市、县各级财政应进一步加大对农业面源污染整治的投入，通过修复生态、发展生态农业、实施清洁工程、控制农业化学投入品四大举措遏制并减轻农业面源污染程度。4、建立政府与农户协同机制，进一步规范和引导农户行为。农业面源污染治理的关键，取决于农户是否采用环境友好型生产与生活行为。首先，要加强对农民群众的宣传教育，帮助农民认识到农业面源污染既关系到自身切身利益，也关系到子孙后代的生存发展

7、，实现农民观念和行为方式的转变，提高农民环境意识。其次，要综合运用强制型政策（如规定农户在重要河流湖泊附近从事养殖必需达到零排放）、自愿采用型政策（如农户自愿釆用各种新型环保技术）和经济激励型政策（如对农户配方肥使用行为进行绿色补贴），积极引导农户采用环境友好型农业生产方式。5、优先发展生态农业，进一步调整农业生产结构和空间布局。不同作物品种对肥料的需求量有较大差异，有些作物需要大水大肥（如蔬菜），有些作物对肥料的需求量不是很大，这对于调整作物种植结构来控制面源污染具有重要意义。要适当调整农业结构，根据农业发展的特