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1、我国农业发展的宏观策略一、wTo框架下我国的运作范围wTo框架下我国农业的宏观调控空间1•市场准入的调控空间首先，加入wTo后，我国将失去所有农产品的非关税手段，国内市场仅剩关税这一唯一的保护措施。长期以来，我国农产品进口主要采用非关税措施进行调控，粮棉油糖等主要农产品均实行配额、许可证等非关税措施管理，非关税政策手段的丧失,对我国对市场准入的宏观调控是不利的。其次，我国还不具有将原有的非关税措施合法地转化为关税的机会。按wTo规则，关税成为唯一的贸易保护手段后，各国原有的非关税措施应转化为相应的关税值，并纳
2、入关税体系-并实行减让约束。关税化的方法是：某种农产品的关税等值二该产品的国内市场平均价格-该产品或相近产品的国际市场平均价格。由于减让基期即1986-1988年我国的大部分农产品的价格低于国际市场价格,关税化后的关税等值为负值，因此，我国将无法使用贸易规则规定的关税化手段。非关税措施关税化手段的丧失，同样不利于对我国农业的贸易保护。再次,在不能将原有的非关税措施合法地转化成关税的情况下，只能采用上限约束的办法自主提出约束关税，但上限约束关税必须通过与缔约方谈判才能确定。我国提出的重点保护农产品的上限约束关税
3、为80%左右,底线为65%,但以美国为首的农产品出口国，不会轻易放弃其对农产品关税的高要价，将对关稅谈判施加压力。因此，上限约束关税要保持在65%的底线仍十分困难。相比而言，一些国家由于在关税化方面处于有利地位，其所获得的最终关税约束水平相对较高，如加拿大是小麦出口国，其小麦的最终关税约束水平是76-5%;泰国是大米出口国，其大米的最终关税约束水平也达52%;韩国大部分农产品的约束关税水平都在100%以上;欧共体采用从量税，按现行的国际价格换算，其关税水平大部分也都在100%以上。如果考虑到我国还是农产品进口
4、国的事实，我国在主要农产品关税约束方面的确是很不利的。最后，即使我国自主提出的上线约束关税目标能够达到，根据规则的要求，我国关税减让的总体辐度也要达到24%o关税的逐步降低，对我国农业的贸易保护同样是不利的。1•国内支持的调控空间由于我国长期以来一直采行的是农业支持工业发展的产业关系政策，国家宏观政策是向工业和农产品消费者倾斜,因此,wTo规则的基期1986-1988年,我国对农产品生产的国内支持措施的水平为负值，即国家不仅没有给农民以价格上的支持，反而通过工农业产品的价格剪刀差，以低于国际市场价格的国家定价
5、，拿走了一部分属于农民的利益，而对农民损失的补偿，大部分都给予了中间环节，农民没有直接得到应有的好处。负的AmS,固然决定了我国不需要承担国内支持的减让义务，但同时也决定了我国今后对农业的支持水平不能超过1986-1988年平均农业生产总值的10%,即约485亿元人民币，按现行汇率仅57亿美元，这是发展中国家的最低水平。与发达国家相比，这一水平就更低，如美国在减让基期国内支持水平有着高达238亿美元的基数，其中大部分直接给予农民，即使其按照贸易规则削减20%,今后仍可以使用191亿美元的各类支持措施;欧共体削
6、减后国内支持水平仍可达769亿美元；日本削减后也还有283亿美元。只要在其承诺的水平内，这些国家今后仍可以大量使用对农产品的价格支持，保持其农产品的竞争力。相比之下，我国所能使用的农业国内支持措施的空间就小得多了。今后即使我国经济发展水平提高具备了大规模反哺农业的能力,485亿元人民币的支持基数留给我国的空间的确是过小了。1•出口竞争的调控空间尽管我国提交的出口减让表中的基期金额高达45亿元人民币，与美国的直接出口补贴水平相当，但美国认为，在1986-1990年,我国的农产品国内价格低于国际市场价格，出口应具
7、有竞争力，这些出口补贴可能包括出口公司本身的经营不善，因而对这些补贴是否属于贸易规则意义下的补贴提出异议，并且强调中方在许多场合宣称已取消出口补贴，因此,缔约方要求我国将出口补贴约束在0水平。如果我国的出口补贴最终果真约束在0水平，这将对今后我国农产品的出口竞争力是不利的。与发达国家即使是削减36%的出口补贴水平相比,我国的处境仍然十分不利。总之,wTo框架留给我国的农业宏观调控空间是不乐观的。我们只有及时调整政策，在wTo框架下开辟新的政策调控空间，才能使我国农业发展免受因政府宏观调控措施削弱而形成的不利影
8、响。wTo框架下我国农业的比较优势格局在wTo框架下，当关税被削减和非关税措施被取消之后,我国农业与国外农业的竞争就只能依靠其自身的比较优势。农业的比较优势格局是在wTo框架下设计我国农业发展战略和对策的重要依据；同时，农业比较优势的变化，也是加入wTo后我国农业所受影响的具体表现。在wTo框架下，从理论上讲，当具有贸易扭曲效应的政府支持政策被取消、常规关税被削减以后，农业的比较优势就主要表现为价格
