我国财政支农政策存在的问题及对策

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1、我国财政支农政策存在的问题及对策杜强I谭德林I,周小红2（11财政部财政科学研究所，北京100142;21北京农业职业学院，北京102442；【摘要】随着我国公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临看新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善，资金使用效果不明显等问题，因此要借鉴国际经验，完善我国财政支农政策。这些政策包括：逐步加大国家财政支农力度；建立多元化支农体制；优化财政支农结构；调整财政支农方向以及完善财政支农管理体制等等。比例【尖键词】财政支农；公共财政；政

2、策补贴【中图分类号】F323【文献标识码】A【文章编号】1671・7252（2009）02・（）046・04一、我国财政支农政策概述近几年来，财政政策加强了对’三农”的支持，特别是2004年以来，不仅用于’三农”的资金投入绝对量大大增加，增长幅度屡创新高，更重要的是财政支持’三农”的指导思想发生了质的变化。财政支农指导思想从以农业生产为本向以人（农民）为本转变，对农民直接补贴的比重大幅度提高，在’多予”、少取”、｛活”等方面采取了一系列促进农民增收的描施，包括2004年彻底取消农业税、清理欠发农民工工资；2007年在全国农村范围內免除学杂费

3、，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；2008年在全国农村范围内全面实行新型农村合作医疗制度等一系列真正带给农民实惠的措施。二、我国财政支农工作存在的主要问题（-）财政支农资金投入不足，不符合相矢政策法规的要求20世纪90年代以来，虽然国家财政支农支出的绝对额从1990年的307184亿元增加到2007年的3172197亿元，但财政支农支出占财政支出比重整体上却呈现下降趋势，1990年为9198%,2007年下降到了7185%,见表1。农业投入不足仍是制约我国农业发展的重要因素。加人W10后，我国农业面对的是竞争日益激烈的国

4、际市场，按照WTO《农业协议》，我国农业综合支持率可以达到农业生产总值的815%,而目前仅为313%,绿箱”政策12项支出（其中10项农业补贴）内容中我国有6项空白。因此，财政农业投入的上升空间还很大。（二）财政支农结构不合理从表1可以看出，我国农业科技三项费用投入不足，农业科研工作没有得到应有的重视。农业科技三项费不仅绝对额较少，而且占财政支农支出的比重也较小。由于科技投入较少，使科技在农业发展中的作用受到限制。目前，我国农业科技贡献率约为40%,发达国家早已达至［70%〜80%。如果我国的农业科技储备增加，成果转化率提高，那么农业潜力将

5、会得到进一步苣释放。【收槁日期】2008-10-30【作者简介】杜强（1976-），男，湖北英山人，财政部财政科学研究所2006级博士研究生，讲师。研究方向：财政理论与政策。表1国家财政用于农业的支岀单位：亿元%年份项目支农支出农[

6、/棊本建设支出农业科技三项费农村救济费其它合计农业支出占财政支出的卜卜重1990221176661713111161263071849198200()76618941414691784014112311547175200191719648018110128471681456173717120021102170

7、4231809188441381580176711720031134186527136121437918017541457112200416931795421361516185187233716391672005179214051216319190125138--24501317122200621611355041282114218210430318831721977185注：1•从1998年起.农业基本建设支出项包括增发国债安排的支出。2其他项包括新熨农村合作医疗和补助村民委员会支出等。资料来源：《中国统计年鉴2007泊http://w

8、wlseilgovlcn°（H）财政支农方式不佳，政策工具缺乏灵活性财政支农方式不佳突出表现在农业补贴过多地用于流通环节。1996・2006年，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在300亿〜800亿元，占农业支持总量的30%左右，占国家政策性补贴支出的70%左右，年均增幅为27116%,见表2。根据财政部农业司有尖专家分析：国家通过对粮食流通企业的补贴方式来间接补贴农民，需要耗费7元钱才使农民得到1元钱，对农民增收的贡献太小，效果不好。表2政策性补贴支出单位：亿元合计粮棉油价格补贴平抑物价等补贴肉食品价格补贴其它价格补贴19903801802

9、67161411787114120001042128758174171711913924614420017411516051441617441551141782002645107