推动工作机制创新大力加强农村基层党风廉政建设

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1、推动工作机制创新大力加强农村基层党风廉政建设任城区纪委（2007年11月口）任城区辖9个镇、2个街道办事处，全区总面积881平方公里，535个行政村，61万人口。任城区环城濒湖临矿，区位优势得天独厚，位于山东“二大都市圈”一济宁组群结构大城市的腹地，是济宁城区拓展的基地和商家投资兴业的乐土。近年来，随着“三区”建设步伐的加快，工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系发生了深刻变化，出现了一些新的亟待解决的问题，对农村基层党风廉政建设提出了更高要求。为深入贯彻落实好中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省、市关于加强农村基层党

2、风廉政建设的重大决策部署，我区对村级财务管理、村务公开民主管理、村级重要经济事项招投标和驻村廉政监督工作进行了深入地调研论证，制定出台了《任城区农村基层党风廉政建设若干问题的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），以有效解决农村基层存在的突出问题，更好地促进社会稳定和新农村建设。一、紧密联系实际，深入开展调查研究为真正弄清当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题，任城区纪委专门抽调建设、民政、农业部门相关人员组成调研组，利用一个多月的时间，先后到廿里铺、喻屯、石桥3个镇12个村进行了广泛深入地调研与座谈，并撰写了《农村基层党风廉政建设调研报告》。发现的主要问

3、题是:（1）农村财务管理不规范，财务开支得不到有效监管，体外循环严重，群众反映强烈，要求清理村级财务的信访事件时有发生。（2）村级一些重要的建设项目，如道路、学校、农田基本建设、旧村改造等，个别村干部受私利驱使，存在擅自处置、优亲厚友、暗箱操作、屮饱私囊等不法行为。随着新农村建设和旧村改造力度的加大，这类问题会更加突出。（3）压煤搬迁、征地补偿款因村矿直接结算，村干部操作不透明、不规范,致使广大村民对征地补偿款多少不清楚,造成了丁群之间的无端猜疑和关系紧张，其中也存在少数村干部利用职务之便，侵占、贪污、截留、挪用征地补偿款的问题，群众对此意见很大。（4）村

4、务公开民主管理执行不力。很多上级要求公开的，没有公开，需要同群众商量的，没有商量；村级民主理财小组、村务公开监督小组不能很好履行各口职责，对村干部监督乏力。以上种种问题，成为引发群众不断上访的诱因，严重影响了农村基层的和谐稳泄。为此，我们根据调研情况，强化源头治理力度，着眼制度建设，起草了《暂行规定》。起草期间，区委主要领导多次提出修改意见，社会各界人士纷纷献计献策，提供了强大的精神动力和智力支持。起草完成后，我们组织有关人员对《暂行规定》初稿进行了反复地论证。6月初，召开了由纪检监察、建设、民政、农业、司法等相关业务人员参加的座谈会，进行了认真地讨论和修

5、改。其后，又到廿里铺、安居、接庄3个镇进行座谈论证，征求意见。同时，发放征求意见函，书面征求了11个镇（街道）和组织、宣传、发展改革、财政、信访、农工办、计生、教育、卫生9个部门及区委常委、人大、政协各位领导的意见。6月中旬，进一步征求了公检法等政法机关领导和同志们的意见，从法律的角度论证了《暂行规定》的可行性。先后共召开座谈会8次，征求社会各界人士130余人，收集意见和建议160余条，前后修改8次，形成了目前的《暂行规定》。二、创新工作机制，促进农村基层清正廉洁《暂行规定》主要包括总则、驻村廉政监督员制度、村务公开民主管理制度、农村财务委托代理制度、村级

6、重要经济事项招投标制度、责任追究、组织领导、附则8章内容,129条。基本上形成了以农村财务管理和村级重要经济事项招投标为抓手，以村务公开民主管理和村级廉政监督为保障，以农村“三资”管理为重点，以维护农民群众民主权利为目的的制度体系，涵盖了农村基层党风廉政的重要内容。一、创新制定驻村廉政监督员制度，努力促进基层组织廉洁从政。实施驻村廉政监督制度是任城区推进农村基层党风廉政建设的新举措。通过选派优秀镇直干部作为驻村廉政监督员，走出机关，深入基层，履行协助村级组织抓好党风廉政建设和反腐败工作的重任，解决村级组织廉政监督力量薄弱，村干部廉洁自律意识不强的问题。赋予

7、驻村廉政监督员指导村级组织开展工作，了解掌握基层信访动态，定期排查和收集群众反映的问题，及吋化解矛盾和解决苗头性问题，协助党委、政府和纪委查处党员干部违纪违法案件等职责任务。同时，要求驻村廉政监督员严把村级财务支出关口、监督村务公开、严格审核村级重要经济事项招投标项目，有效保证《暂行规定》的深入实施。为确保驻村廉政监督员能够发挥作用,进一步制定了对驻村廉政监督员的考核奖惩和民主评议制度,要求各级党政组织积极为驻村廉政监督员创造条件，在政策上倾斜、待遇上从优、奖励上优先，成绩显著的予以提拔重用，最大限度地调动驻村廉政监督员的工作积极性。二、深化村务公开民主管

8、理制度，努力保障群众的民主权利。针对村务公开民主管理工作落实不力、