教育专题研究

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1、农村中小学布局调整一、农村屮小学布局调整的背景农村中小学教育的布局，是指农村中小学在哪里办学的问题。合理的教育布局能够使教育资源得到充分、有效的利用。但在哪里办学不是静止不变的，而是要随着经济社会的发展，特别是人口的年龄结构和空间分布变化而不断调整，而口这种调整不是一个突变的过程，而是一个渐进的、长期的过程，每一次人规模的农村中小学布局结构的调整都是在特定的历史背呆卞进行的。20世纪90年代中后期开始的我国新一轮学校布局结构的大调整也不例外。（一）农村中小学布局调整是农村生源减少的客观要求20世纪70年代以来，我国

2、开始强有力地推行计划牛育政策，到90年代中后期，由于计划牛育政策的落实，农村人口出牛率下降，中小学牛源减少是一种普遍现彖，据我们对湖北钟祥、沙洋和英山等县帀的调查，都印证了这一点。如湖北钟祥市到2010年全汨农村初中小学生将从2005年的117708人，逐年减少到74142人，六年累计减少43566人。沙洋是一个农业县，人口60.5万，1周岁儿童在最高年份达1.6万人~1.7万人，2004年降到1.2万人,2005年仅为6000多人，受教育人口整体上在逐年下降。英山是个山区县，据县计生部门提供的材料，出生人口己从1

3、993年的3880人下降到2003年的2941人。山于农村中小学生源减少，许多教学点学生减少，其至无学生可教。有些地方校舍建设好没儿年，学生却没有了；有些地方则出现了大最“麻雀学校”。山此，农村中小学布局调整是农村中小学生源减少的客观要求。（二）农村中小学布局调整是农村城镇化的必然结杲所谓城镇化是指，人类牛产和牛活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断改革完善的过程。从经济学角度看，经济发展、工业化、现代化的过程从某种意义上讲，就是白然经济状态的农村不断衰退、城镇不断发展的过程。

4、改革开放以来，由于城镇化的加速，在我国县（含县级市）及其以下的农村中，出现了占比重比以往大得多的小城镇，它与乡土农村的经济社会发育程度、人口集聚程度以及相应的文化教育爭业发展程度等，都具有明显的差异。因此，我国农村教育历来以行政区划为基础予以布局的方式已陈IH落后，“乡办高中、村办初中、小学办到家门口（自然村）”的模式早已被淘汰，“县办高中，乡办初中。村办小学”的格局也受到了城镇化和计划生育后学龄人口减少的冲击。如今人部分行政村已办不成小学了。在这种情况下，不是按行政建制的乡、村分散人力、财力、物力，而是撤乡并镇或

5、在屮心镇重点加强初中学校建设，在县城和佇条件的中心镇设置与发展高中阶段的教育，在乡镇或中心村办小学，即按人口规模和转移趋势规划学校布局就成为历史的必然。（三）教育均衡发展要求进行农村学校布局调整由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构才厉突出。作为二元社会中的中国，教冇发展最突出的一个问题就是城乡教育发展的不平衡。这种不平衡一方面体现在各级各类教育的普及率上；另一方面，也是更重要的，是教育质量的差异一—无论是办学条件，还是师资水平，农村都无法•城市相比。在构建和谐社会和建设社会主义新农村

6、的过程中，政府开始注意教育发展和资源投入中的差距，重视区域内中小学教冇的均衡发展，使区域内的普通中小学在办学经费投入、碾件设施、师资调配、办学水平和教冇质量等方面人体上处于一个比较均衡的状态，与屮小学教育的公共性、普及性和基础性相适应。但长期以来所形成的农村过于分散的办学模式无法使政府均衡地进行资源投入和师资调配。因此，通过学校布局结构调整，合理配置好公共教育资源，适当集中办学，调整和撤销—•批生源不足、办学条件差、教育质量低的学校，实现区域（县、市、区）内或更大范围内屮小学教育的均衡发展就成了政府工作的题屮应有之

7、义，是政府进行农村屮小学布局调整的直接动力。（四）农村中小学布局调整有利于提高学校教育质量随着我国农村人口出生率的下降和城市化的快速推进，广人人民及其子女对优质教育的需求也日益迫切。农村中小学布局结构的调整，使人们更多地关注这项工作对丁捉高教育质量的意义。但山于长期以來我国不少农村地区中小学布局分散，办学条件差，学校和班级规模普遍较小，复式班过多，教师负担重，教学质量差，难以满足广大农民及其子女对优质教冇的需求。因此，农村中小学布局的调整，既要关注学校的规模效益和教冇均衡发展，更要重视这项工作对于提高教育质量、效益

8、的意义。为此，各地通过大力调整农村中小学布局,大力发展乡镇中小学，积极推动村与村联办完全小学，扩大办学规模；有计划地撤并那些规模小、质量低、效益差的初中。有效地改善了办学条件，促进了教育教学质量的显著提高,可以这样说，追求教育质量的提高时政府进行农村中小学布局调整的最终动力。二、农村中小学布局调整而临的问题及方式选择农村中小学布局调整主要是地方政府的行为，地