建设工程审计

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1、建设工程审计：工程建设领域腐败问题透视与治理对策作者：魏长华來源：发布时间：2012年03月13日字体：缩小增大繁船重大投资的建设项日直接体现宏观经济政策的取向和重点，是保持经济平稳较快发展的重要因索，是国家宏观调控的重要措施。近年来，随着中央扩大内需项1=1的推进和发达地区资本扩张的外在机遇，我县城市开发建设进入全面提速阶段，工程建设的数量和体量都空前庞大起来，固定资产投资建设取得了显著成效。特别是重大项忖建成投产或投入使用，缓解了我县基础设施薄弱的状况，促进了经济社会发展，为经济发展增强了后劲，经济结构和生产力布局得到调整，产生了良好的经济效益、社会效益和环境效益。但审计小

2、也发现，项H建设行为不规范和投资效益低下等亟待解决的问题，防治工程建设领域的腐败问题己成当务Z急。一、工程建设领域发生腐败问题透视工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流暈大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。从工程建设领域违纪违法案件看，主要发生在以下儿个环节：（一）工程前期立项环节。众所周知，工程建设领域存在着巨大的市场空间和利润空间,建筑企业只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因为如此，建筑企业常常从工程立项开始，就采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情

3、投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；冇的则是在对将来承建冇“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，捉前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。（二）工程竞标发包环节。一是陪标、串标现彖较为严重。参加竞标单位结成利益同盟,有的在口尢的最低投标价格内开展竞争，有的以商定的价格中标后轮流承建，述有的借用多家单位资质独自“作秀”。二是串通、泄底行为时有发生。表面上看，招投标的入围、评标,由专家、领导集体决策，但实际上个人说了算的现象时有发生。有的投标方与建设单位私下串通，其至用金钱贿赂相关人员，事先获得标底，从而击败资质优良的公司。三是规避招

4、投标、指定承包人现彖仍然存在。有的将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、不须招投标的目的；冇的建设单位以建设资金应缺、需要冇实力单位垫资为由，实现指定承建的丨I的。四是转包、分包问题屡禁不止。有的凭借在地方的“过硬关系”，逢工程项1=1就参与竞争，中标后即收取高额“劳务费”予以转包，俨然成了重大工程的“承揽专业户”、"一级经销商”；有的为回报在中标过程中有关人员的“帮助”，或为在施工过程中得到相关人员的“照顾”，应他们的“介绍”将工程分包。（三）工程施工建设环节。有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，导致少数领导干部将个人意志凌驾于专业设计和专家意见之上

5、，置工程量变更须监理单位、原设计单位、建设单位、施工单位四方会签的规定于不顾，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，把自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润;有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材料、采取新工艺达到更高的环保、女全要求等为由，抬高决算造价。（四）工程质屋监管环节。有的施工单位、设备材料供应商通过向工程建设单位、监理单位、质量检测机构的负责人员行贿等违纪违法手段，在建设工程小偷工减料、粗制滥造,降低工程及设备材料质量等级；有的建材供应商以高额冋扣引诱材料采购人员，建材物资以劣充优、以次充好，造成工程质量低劣、安全

6、隐患严重，这些工程发现得早是“烂尾楼”，发现得晚便是“彩虹桥”。（五）工程款结算环节。冇的建设单位的领导干部和财务人员，利用职权或职务Z便干预工程款结算，以优先拨款相诱或以迤延结算相协，迫使建筑金业向其“进贡”；有的建设单位的领导干部与施工单位合谋，虚结工程量、提髙项目造价，增加工程结算款，从中获取私利。二、工程建设领域发生腐败原因剖析（一）心态失衡，私欲膨胀。综观工程建设领域违纪违法案件中的领导干部，无一不是见利忘义、贪心过重。他们之所以把人民赋予的权力作为自己谋取私利的工具，究其思想根源，在于心态严重失衡、私欲恶性膨胀。有的领导干部看到口己一个决定、一个签名就能使他人一夜暴

7、富，而口己辛辛苦苦一辈子还不如他们轻轻松松干一年，觉得当官太吃亏，于是眼红手痒，对开发商送来的巨款坦然接受，认为这才是对自己用权行为的合理回报。冇的领导干部利用手屮的审批权、监理权、验收权向开发商索取好处费，错把正常履行职责当作索取凹报的筹码，权力观扭曲，价值观错位，最终堕入犯罪的泥潭。（二）体制不顺，制权不力。在经济转型期，与工程建设相关联的一些行政管理体制、市场运行体系还有一些不衔接、不完善、不配套的地方，使工程建设的管理存在薄弱环节。如国家尽管出台了建筑法、招投标法等法律法规，但体系仍