改造实施方案

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1、白政发〔2007〕7号白城市人民政府关于印发白城市城市棚户区改造实施方案的通知各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会，市政府各委办局、各直属机构：现将《白城市城市棚户区改造实施方案》印发给你们,请认真组织实施。白城市城市棚户区改造实施方案为全面贯彻省委、省政府关于加快全省棚户区改造的战略部署，根据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发号）和《吉林省人民政府关于县（市）城市棚户区改造的指导意见》（吉政发号）精神,结合全市的实际情况，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻党的十六届六中全会和市委四届党代会精神,以“三个代表”

2、重要思想和科学发展观为指导,以建设和谐白城、促进经济社会协调发展为目的，坚持从实际出发,通过扎实有效的工作，进一步改善居民特别是弱势群体的居住水平和生活水平，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力，努力把棚户区改造工程建设成惠及百姓的德政工程和民心工程。二、工作目标计划改造棚户区20片，占地面积169万平方米，拆迁积107万平方米，建回迁住宅88万平方米，投资14.2亿元。其中：市区计划改造棚户区10片，占地面积119万平方米，拆迁面积87万平方米，建回迁住宅60万平方米，投资10.6亿元。县（市）第一批计划改造棚户区10片，占地面积50万平

3、方米，拆迁面积20万平方米，建回迁住宅28万平方米，投资3.6亿元。三、改造原则（一）坚持统一领导、分级管理、属地化实施的原则。（二）坚持政府组织与市场化运作相结合的原则。（三）坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。（四）坚持改造开发并重、区域效益互补的原则。（五）坚持改造与改善相结合，注重改善的原则。（六）坚持依法运作、保持社会稳定的原则。四、界定标准棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。五、建设标准（一

4、）安置回迁居民的户型建筑面积标准分为5类:36平方米、45平方米、56平方米、65平方米、75平方米。规划和建筑设计标准按国家和省文件执行。（二）新建回迁住房配套设施应齐全，满足居民入住使用的基本要求。六、资金筹措棚户区改造建设资金通过市场化运作、政府组织的方式解决。主要采取银行贷一点、财政投入一点、政策支持一点、群众自筹一点、市场开发补一点等办法筹集。2007年棚户区改造建回迁住宅需资金14.2亿元。资金主要来源：（一）银行贷款3亿元,其中市区贷款2亿元；（二）财政投入4.2亿元（其中:省补0.5亿元,土地出让金综合价3亿元，税收返还0.7

5、亿元），其中市区财政投入2.9亿元；（三）政府减免2亿元，其中市区政府减免1.7亿元；（四）群众自筹0.9亿元，其中市区群众自筹0.5亿元；（五）开发企业投资4.1亿元，其中市区开发企业投资3.5亿元。七、优惠政策（一）在城市棚户区改造范围内，居民回迁房和不以营利为目的的基础设施、公益事业用地均以划拨方式提供，其他建设用地以协议方式出让，所得土地收益全部留给当地政府，用于城市棚户区改造。（二）被拆迁人重新承受普通住房标准面积的，凭《棚户区房屋拆迁补偿安置协议书》、购房合同等手续办理房屋所有权证，免交契税,房屋权属登记和土地使用证只收工本费。被

6、拆迁房屋超过普通住房标准面积的，重新承受住房在拆迁积之内免交契税,房屋权属登记和土地使用证只收工本费;重新承受住房超过拆迁标准面积的，超出面积部分按规定交纳契稅和房屋权属登记和土地使用证费用。（三）在棚户区改造范围内，凡新建的住宅楼房均享受棚户区改造优惠政策。棚户区改造项目免缴市政公用设施配套费、用地管理费、土地变更登记费、消防设施费、城市占道费等行政事业性收费。按三分之一征收建设工程质量监督费、拆迁管理费。减半征收供热管网建设费、土地评估费等经营性收费。（四）棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。以划拨方式取得土地使用权的免征契税;以协议

7、方式取得土地使用权的按享受优惠政策后所缴纳的土地出让金征收契税;房地产开发企业参与棚户区改造拆迁房屋免交契税，回迁面积部分产权登记免交契税,偿还原拆迁面积房屋部分和被拆迁人合理增加面积部分，暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。（五）加快廉租住房建设。要结合棚户区改造，尽快形成制度化的廉租住房财政资金渠道，从公有住房出售收入、住房公积金收益和土地出让净收益中拿出一部分，专项用于廉租住房建设。加强廉租对象的认定、配租并形成退出机制。（六）拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目，争

8、取金融机构的支持。在建工程项目投入30%以上后，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入，为中低收入家