当前形势下无证生产加工窝点整治的实践与思考1

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1、当前形势下无证食品生产加工窝点整治的实践与思考摘要：质监局自承担无证食品生产加工窝点整治工作以来面对各项困难从未退缩，积极探索，克服多重困难，取得一定成效。但在整治过程中一线执法人员遇到了许多練手问题。本文通过分析多年来的整治实践，思考当前形势下无证加工窝点整治工作面临的问题，并对今后整治工作提出一些建议。关键词：无证窝点；食品安全；取缔；整治一、当前形势下无证生产加工窝点整治面临的处境（一）食品安全保障和经营者生存空间的博弈。由于无证窝点一定程度上满足了低收入群体的生活需求，注定了无证窝点还必定在相当长的一段时间里存在。这些无

2、证生产经营者在经历一次次整治后也摸清了政府的做法，掌握了一套较好的生存方式，从一个地方搬到另一个地方继续地下活动，和监管部门玩起了猫捉老鼠的游戏，因此整治无证窝点必定是一项长期而艰巨的任务。从食品风险角度分析，无证窝点是食品安全风险因素之一，对这些危害群众身体健康的行为必须坚决打击，同时他们又是社会中弱势群体，从事无证生产经营者多数是外来人口或下岗无业人员，这就形成了执法部门保障食品安全与无证窝点经营者生存权之间的对抗。无证窝点整治往往会从一个食品安全问题容易升级到一个群体事件甚至暴力冲突，如熟食加工窝点,工艺简单，一个炉一口锅

3、就可以加工熟食，老乡带老乡形成了一个群体，曾经整治中发生过数十人无证加工经营老乡围攻联合执法人员，发生肢体冲突;一起曾经整治多次的豆制品整治中，无证加工经营者纠集几名亲戚暴力抗法，围攻执法人员，拍砖、泼开水、撕咬、殴打执法人员导致多名执法人员轻伤，劝说无效的前提下公安机关不得已采取刑拘强制措施制止事态进一步发展。有的经营者采取自残诬陷执法人员，导致围观的不明真相的群众指责执法人员，当矛盾激化升级时，社会同情舆论可能使执法部门陷入类似城管被道德攻击的尴尬。有的被整治对象纠集人员天天到监管部门闹事，耍无赖，干扰正常办公。为规避风险避

4、免矛盾激化，包括地方政府在内的执法部门，对无证生产加工窝点采取选择性整治，手段多样化。一般采取了一次次上门苦口婆心加以劝导，要求其主动停止生产加工，个别会迫于压力会自动消失。多数加工窝点会更加小心谨慎，或依然我行我素有一种你能奈我何的态度。对这些窝点的整治，地方政府手段就趋于疲软，多数是在拉拉扯扯中没收部分违法工具作为警告，很少做到没收全部物品。（二）更直接、更有效的“取缔”措施淡出了历史《食品安全法》实施之前，无证加工窝点整治主要依据:一是1995年10月30日实施的《食品卫生法》第四十条：“违反本法规定，未取得卫生许可证或者

5、伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。”释义所谓“取缔”一词是指对未取得或伪造卫生许可证从事食品生产经营活动及涂改、出借卫生许可证的食品生产经营者采取的强制性的终止其非法生产经营活动的行政处罚。可以采用公告、没收或销毁食品及其原料、没收工具及用具等方式。被取缔的所谓食品生产经营者，必须立即无条件地停止非法的食品生产经营活动。二是2003年3月1日起施行国务院第370号令《无照经营查处取缔办法》第九条详细规定了取缔以及取缔

6、的手段内容：“县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：（一）责令停止相关经营活动；（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；（三）进入无照经营场所实施现场检查；（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。”国务院370号令赋予工商部门“取缔”的权利以及规定了详细的取缔措施

7、。一线执法人员具体实践：无证窝点具有规模小，成本低,工艺流程简单，加工设备少，操作人员少，经营者多为外来人口，窝点经营地流动性强的特点，对这类无证窝点整治，食品安全联席会议办公室意见原则上由所在地街镇地方政府组织，工商部门牵头，为取缔的执法主体，食药监、质监、城管、公安等相关部门配合，开展联合取缔行动。一般采取的手段有没收、销毁食品原料、成品，收缴加工设施设备等工具，不出具任何形式的文书，达到驱赶为最终行政管理目的。即使对无证经营者立案查处时在处罚决定书中同样会作出“取缔”的处罚。在先前整治时期，取缔这一措施争议很大，是是非非没

8、有明确定论，正因如此，取缔以及取缔时所采取的手段才大胆地被执法部门所认同，且认为是整治无证窝点更直接、更高效的手段，被整治的对象也鲜有非议。《行政处罚法》实施后，“取缔”一词逐步淡出法律文书，但取缔被大家认同的手段在基层一线执法部门实践中仍然被大量使用，且在不少