在全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话

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1、情况反映第十六期中共文昌市委办公室编2005年12月3日发在全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话市委书记、市人大常委会主任谢明中（2005年11月28日，根据录音整理，未经本人审阅）同志们：今天，我们在这里召开全市的矿业工作会议，目的是迅速传达好、落实好国务院开展的全国治理矿业秩序的部署和要求；部署整顿和规范我市矿产资源开发秩序工作。刚才，市国土环境资源局局长林师颖同志全面介绍了我市开展矿业整顿的方案；市公安局、文昌电力公司、铺前镇等三个单位就如何根据自身的职责配合开展矿业整顿做了发言；省国土环境资源厅丁式江副厅长就如何做好我市乃至全省矿业整顿工作做了全面的、系统的讲话，部署得非

2、常周密，措施非常得力。我们一定要认真地学习好、传达好、贯彻好、落实好这次会议精神，切实改变我市矿业秩序中出现的不尽人意和混乱的现象，使我市矿业开发工作走上健康有序的轨道。希望与会人员高度重视，尤其是矿业秩序管理比较混乱的乡镇，要举全镇之力，把这项工作作为当前的中心工作开展好，抓出成效来。借此机会，我主要讲五个问题：一、目前我市矿业资源开发的现状我市的矿业开发已经有多年的历史，我在地矿局工作时就知道了文昌有个清澜钛矿厂，清澜钛矿厂开始是由国营企业经营，后来由于矿山管理体制的下放和对矿产资源的具体需要，提出了资源快速利用的指导原则，放开了开采矿产的限制，矿业开发变成了股份制开发甚至由私人开采，

3、由此造成我市的矿业开发秩序由有序到无序，从整顿到有序，又到无序开发的循环过程。主要表现在：一是无证开采、无序开采现象严重。随着经济效益的提高，海南矿业秩序混乱在98年成为的一个焦点问题，经过省委、省政府的高度重视和治理整顿，进行资源组合，对采矿权进行招、拍、挂等方式开发，逐步有所好转。但是，由于受经济利益的驱动，一些过去曾经开发过矿产尝过甜头的老板，千方百计参与进来，冒险进行开发，导致出现了目前无证开采、无序开采和偷采等比较严重的现象。二是污染环境、破坏生态。我市铺前、锦山、冯坡一带，矿产的品位比较高，是富庶的矿带。由于无序开发，造成了生态破坏和环境污染，老百姓怨声载道。三是资源浪费严重。

4、由于无证开采、无序开采和偷采现象的出现，造成了国家紧缺资源浪费严重的现象。四是出现偷稅漏税现象。在开采中，许多受益者由于受利益的驱动，想方设法偷稅漏税，导致许多国家的资源纷纷流失，国家的财富荡然无存。五是矿山安全隐患多。从去年底以来，我市矿业开采的安全事故屡屡发生，已经有多人在采矿中死亡。如果任由上列种种现象发展下去，将会严重影响我市良好的生态环境和目前已经逐步改善的投资环境。所以，各级党委和政府,绝不能坐视不管，一定要举全市之力，发挥党委的领导作用，狠抓矿业秩序的整顿和治理。二、造成矿业开采秩序混乱的原因1、目前矿产的管理体制问题。我市矿产管理体制问题表现在责、权、利不清。一是矿产资源管

5、理权收归条条管理，地方政府不能领导。二是矿产勘矿权由矿管部门，主要是厅一级审批，采矿权的拍卖都由厅一级拍卖，零星矿区的采矿权也由厅里委托市县资源局进行拍卖，这个拍卖过程完全跟经济社、村委会、镇政府脱离，拍卖利益也由上级单位所得，市县、乡镇、村委会和经济社都没有得到一点利益，这就说明了矿产管理上存在的弊端。三是矿业秩序归地方政府管理，一切管理经费都要自筹，如要组织公安、司法以及各级行政人员进行管理，别的经费不说，就连汽车油费也没有。所以，体制上的问题造成管理上出现脱节，造成不能环环相扣、各负其责。2、利益驱动。2002年,文昌市错矿的价格是每吨2500元左右，到了今年上半年，攀升到每吨103

6、00元，仅仅几年时间价格上升了四倍，如此高额的利润，很多部门都想来瓜分这些高额的利益，所以造成了矿产管理上的混乱。3＞法制意识淡薄。当地的老百姓、村干部，甚至一些镇干部和国家工作人员的法制意识非常淡薄，认为矿产在本地，矿权就归自己所有，不认识到宪法规定矿山、河流、土地属国家所有，我们只能根据国家法律的规定，通过勘矿权的审批，通过招、拍、挂等方式才能取得采矿权。所以造戚了一些村委会干部、经济社长和村民们都认为矿权是自己的，把矿地矿山进行买卖，造成了矿业开采的混乱。险行为。矿业开采是一种低投入高产出和市场紧缺的产业，一些企业家和党政干部受到利益的驱动，冒着投资的风险和违法的风险，动用一切关系进

7、行矿业开发。三年来，许多领导干部和朋友通过一些关系要求我市给予矿地开发，我都一一回绝，得罪了一些人，由此造成我市很多工作也陷入了困境。所以，矿业开采的混乱，绝不是单方面的，是社会市场经济导致的现象。5、管理上存在的问题。由于体制的问题，导致我们在管理上责任不清，管理力度不够。特别是一些乡镇，经济困难和招商工作难于打开局面，所以采取一些不积极的态度去管理矿产的开发，甚至破坏海防林去开发矿产。最近,我市高度重视海防林的保护，