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时间:2019-10-16
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1、实施清单报价应解决的问题随着我国加入世界贸易组织(WTO),建设T程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。对我们来说一种新的计价方式,它伴随着社会主义W场经济体制的建立正在向我们走来。从一种管理方式转换到另一种管理方式,需要创造与新的管理方式相适应的社会条件工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式,已有上百年历史,规章制度完善成熟。随着我国加入世界贸易组织(WTO),建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。对我们来说一种新的计价方式,它伴随着社会主义市场经济体制的建立正在向我们走来。从一种管理方式转换到
2、另一种管理方式,需要创造与新的管理方式相适应的社会条件。比如,需要合格的市场主体、完备的制度规范、完善的管理体制、配套的市场体系等。从丁程造价、工程经济以及招标投标管理的角度,笔者认为为推行工程量清单报价应着重解决以下问题。改革工程计价方式采用工程量清单的招标方式发包工程,现行的工程计价依据和计价方式必然要发生根木的变革。有的业内人士说,今后业主、承包商、中介组织各用各的计价定额,各有各的计价方法;非专业的人士普遍认为,既然在市场上买东西不要定额,那发包工程套这定额套那定额也没有必要。实际上,我们H前的改革思路
3、是正确的。市场上买商品也有定额,这就是计量标准。问题在于,目前需要加快现行丄程计价模式的改革步伐,以适应工程量清单招标方式的需要。一是在已经制定的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》。二是实现取费标准。由以企业级别为主过渡到以工程类别为主以后,应继续加快费用定额的改革步伐,在实行现场经费与企业经营管理费分离的同时,费用项日划分尽可能向适合工程量清单招标方式过渡。三是以建筑装饰装修为突破口,以全国统一基础定额为依据制定工程综合单价,并逐步扩大到土建、安装、市政等其它工程计价依据。四是改革沿用至今的工程概预算制度
4、,在工程价格的性质、分类、组成、计价依据、管理体制等方面,对工程计价方法做出新的一般性的规定。这些规定应当比较全面,因而也应当是粗线条的。比如说,不仅对公有制的投资项Fl,而且对非公有制、外商、外方控股、利用外资等投资的项日,均做出明确的规定;不仅对全国统一基础定额的编制、管理,而且对企业定额、中介组织定额的编制、作用、管理,均做出明确的规定;不仅对作为计价依据一部分的工程计价定额做出规定,对各种生产要素市场价格信息的地位、作用、构成、分类、管理方法,均做出明确的规定;不仅对工程价格的一般属性,而且对买方价格(
5、标底)、卖方价格(报价)等不同的价格表现形式,均做出明确的规定;不仅对政府在价格管理方面的权限、义务,而且对业主、承包商、中介组织的权益、义务,均做出明确的规定。深入的研究可能出现的问题除了现行的工程计价依据、计价方法不适应,冃前应当重点加以研究外,一是应当对承包商的市场竞争行为进行研究,搞清楚正当竞争行为与不正当竞争行为的区别,防治不正当竞争行为及具危害。不平衡报价是企业在市场经济条件下常用的竞争策略,只有搞清楚在什么情况下是正当的,什么情况下是有害的,才有可能防止承包商滥用这个权力。为了有效地保护双方的合法
6、利益,不平衡报价要不要遵循一个准则,或者说要不要有一个合理的限度,如果需要的话,这个准则或者合理的限度如何设定?如果不制定这个准则或者合理的限度,需要采取哪些措施来防治可能出现的弊端?价格竞争是市场经济条件下企业竞争永恒的主题。二是对合同价格的调整方法进行深入研究。实行工程量清单计价以后,企业不再把全国统一(地区、专业统一)的定额作为计价基础,工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。三是对一些措施项冃的计价办法需耍进行研究。现行的定额中留了很多的活口,这些多年存在的活口大多涉及施T措施,由于T程实际千差万
7、别、技术措施灵活多样、施工方法各不相同,需要因地制宜、实事求是地加以解决。四是对政府投资项H的管理方法加强研究。政府虽然是工程承包市场上最大的业主,但纳税人才是政府工程真正的出资人。所以,它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点,并且对市场起着一种导向的作用。实行工程量清单招标的方式以后,可能引发的问题是复杂的,上面讨论的只不过是其中的一小部分,很多可能出现的问题是难以预料的,我们必须有足够的准备。改进施工合同的管理首先,有一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程,全面反映相关法律、法规和政策规定
8、以及约定俗成而又行之有效的行业惯例,明确界定有关齐方责任、义务、权益的重要保证。其次,要改进工程付款办法,取消工程预付款制度,并实行履约保证金制度,同时,规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式,必然会出现低价竞争的局面,而低于成本价格竞争的问题也难以避免,它将直接导致“恶意低标”。再次,要尽快建立工程保险制度,并结合施丄合同管理工作人力推行。工程保险包拈业主的工程保险,以规避项
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