实施乡村振兴战略的“睢宁实践”

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1、实施乡村振兴战略的“睢宁实践"党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为农业农村发展指明了主攻方向和工作重点。习近平总书记十九大后首次视察徐州时，就实施乡村振兴战略相关问题又做出了重要指示，充分释放出鲜明的强农重农信号。睢宁作为江苏省重点帮扶县和农业大县，紧扣省委“两聚一高”要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，以土地制度综合改革为牵引，坚持用系统性思维统筹实施土地综合整治、新型乡村建设、农业新型经营体系、乡村网格化治理、村集体

2、增收、基层党建创新等一系列改革举措，初步探索出一条具有睢宁特色的乡村振兴路径，为决胜全面建成小康社会提供了可借鉴、可复制的“睢宁模式”，为推动乡村振兴战略和习近平总书记视察徐州重要指示精神的落地生根给出了“睢宁答%，，卷O一、实施乡村振兴战略的睢宁路径睢宁县是江苏传统农业大县，面积1769平方公里,耕地面积155万亩，庄体地面积39.2万亩，人口145万人，近80万人生活在农村。2015年以来，睢宁县抢抓黄河故道综合开发、同一乡镇村庄建设用地布局调整等五项省部级试点，以及全市“一地一策”土地制度综合改革试点等机遇

3、，系统实施“强镇兴村富民计划”，统筹抓好乡村振兴相关工作，有效提升了系统集成综合效益，有力促进了农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，相关做法得到了国家部委和省、市领导的充分肯定。以土地制度综合改革为牵引，促进城乡融合发展。坚持“镇当县建、村镇一体”发展理念，以人的城镇化为核心，积极探索城乡一体化融合发展新路子。一是释放土地潜力，拓宽发展新空间。率先在全市开展“多规融合”，科学构建“5+10+232”镇村布局结构（5个中心镇、10个特色镇、232个新型农村社区），将占地39.2万亩的2800多个自然村组规划为

4、232个新型农村社区，全面盘活近20万亩的集体建设用地资源。坚持把争取空间作为“一号工程”，依托多项省部级改革试点，以创建江苏省建设用地“减量化”试点县和节约集约用地双提升进步县为目标，统筹推进农村土地综合整治、城乡增减挂钩和工矿废弃地复垦等工作，全力盘活农村存量土地资源。目前，全县完成耕地复垦验收28万亩、争取新增建设用地指标和土地流量工矿废弃地复垦项目5.6万亩，完成省内指标交易0.7万亩，获得资金超33亿元，既有效拓宽了城乡发展空间，又为城乡发展提供有力支撑。二是优化完善功能，增强镇区承载力。围绕中心镇和特

5、色镇创建，按照“功能集聚人、服务留住人”理念，大力实施“强镇计划”，着力推动镇区征收、安置和老旧小区改造及9个撤并乡提档升级，统筹建设“小镇客厅”、商贸综合体、宾馆、综合批发市场、燃气管道、给排水等功能配套。指标2.万亩，累计申报实施增减挂钩、占补平衡和目前，全县建成小镇客厅5家，1/3的镇入选省级以上重点镇或特色镇，镇区功能品位得到明显提升。三是推进集中居住，提升乡村集聚度。围绕“十三五”期间建设100个新型农村社区的目标，按照“留得住青山绿水、记得住乡愁”理念，将新型农村社区建设与苏北特色、生活习俗、历史文化

6、相结合，统筹设计建设路网、绿化、供电、通讯、给排水、污水处理等基础设施，以及社区服务中心、超市、村史馆、文体中心、幼儿园、议事堂、卫生室等公共服务配套，同步抓好土地流转、农业产调、村集体增收、百姓就业创业等工作，有效统筹了农民生产与生活关系。目前，全县启动建设72个新型农村社区，3.6万人已入住新村。其中，姚集镇高党村入选全国美丽乡村示范村，双沟镇官路社区成为全省唯一“中国最美乡村”，百姓真正过上了城里人羡慕的幸福生活。以创新农业经营体制为重点，推动农业全面升级。坚持把做强农业产业作为乡村振兴的中心任务，依托农业

7、经营体制创新，大力推进农业供给侧改革，不断提升农业综合效益和竞争力。一是农业经营体系化。以个县级农业公司+18个镇级农业公司+400个村集体股份合作社+1万名新型职业农民”的“笛841”四级农业经营体系为引领，通过提供扶持资金、发展订单农业等形式，牵引发展规模农业、高效农业、生态农业。目前县级农业公司累计注资4亿元，镇级农业公司全面运行，全县村集体股份合作社达到476个，经营土地41.3万亩。二是农田设施标准化。按照“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的标准，大力推进“十三五”期间50万亩高标准农田

8、建设，积极发展高效节水灌溉和“旱改水”工程，全面推广农村小型水利工程管理体制改革。2015年以来，全县新建高标准农田近40万亩，有力夯实了农业发展基础。三是结构调整特色化。大力发展鲜食玉米、有机蟹（虾）稻米、优质果等优质特色农产品，并积极培育“古黄河”等农产品品牌建设，加大“三标一品”认证申报力度,初步形成了“4+4+2”农业产业发展体系，以及食用菌、蚕桑立体养殖等一批高