基层党组织领导的村民自治机制初探

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1、基层党组织领导的村民自治机制初探李蜀勋健全基层党组织领导的充满活力的村民口治机制，扩大基层民主，推进农村基层民主政治建设进程，是实施依法治国、推进社会主义民主政治建设的一项重大决策，对于加强和改善党对农村工作的领导，加快社会主义新农村建设，具有重大而深远的意义。笔者多年从事基层组织工作，对基层党组织领导的村民自治机制有一些初浅的认识，本文拟结合自己的工作实际，就此作一初探，同大家交流。一、构建基层党组织领导的村民自治机制的历史必然性村民自治制度发端于上世纪八十年代初期，1998年在全国普遍推广，历经近三十年的实践，已成为农村干部群众普遍接受的有效管理方式,显示出强大的生命

2、力，其产生发展的原因固然是多方面的，但主要的有以下三点。1、民主本质的使然。我国是社会主义国家，社会主义民主的本质是人民当家作主。在我国，人民当家作主有两条基本途径：一是通过选举，选出人民代表组成全国和地方各级人民代表大会，按照《宪法》赋予的职责行使管理国家和社会事务的权利；二是在基层实行直接民主，村民是农村的主人，直接参与村内事务管理、自由表达个人意愿是基层民主政治进步的标志，社会主义民主的本质要求村民享有自治权。一方面，农民群众通过村民自治这种最广泛的民主实践，行使和维护自己的民主权利，提高自己的民主意识和参政议政的能力，从而为整个国家的民主政治建设奠定坚实的基础。另

3、一方面，村民自治把民主的发展与农村经济、社会的发展以及社会的稳定紧密联系在一起，既体现了民主的一般性原则,乂具有口C的独特性，构成了屮国特色社会主义民主不可或缺的组成部分。2、适应民意的需要。随着经济社会的发展，农民的生产生活方式、精神面貌发生了广泛而深刻的变化，市场观念、竞争观念、法制观念正被越来越多的农民所接受，“公民意识”开始觉醒，农民以前所未有的政治热情关注自己的切身利益、村中事务的管理及干部的行为方式，迫切要求参政议政，用政治上的民主权利來保障经济上的物质利益。3、构建和谐的捷径。随着改革的不断深入，农村出现了一些新的社会孑盾和问题，如干群关系紧张，社会治安状况

4、恶化，公益事业无人关心，财务管理混乱等等。这些问题的解决，单纯依靠行政手段收效甚微，而依靠村民自治的方法,依靠农民群众口己的智慧和力量來解决这些社会问题，往往事半功倍，收到意想不到的效果。二、在村民自治中存在的主要模糊认识现阶段，村党组织领导的村民自治机制尚在不断探索之屮，一些深层次问题逐渐浮出水面，社会上存着种种模糊认识，需要一一厘清。主要有三：1、“两委主次”论。曲于受传统思想的影响，一部分人认为农村是党组织“说了算”，占主要地位，村委会只是党组织行使权力的陪衬，居次要位置。在他们眼屮，村党组织是实际的“执政者”，而村委会则只能是“在野者”O实际上，根据党章和现行法律

5、的规定，农村“两委”各有分工，在农村中都占有重要地位，这种有主有次的说法是没有法律和政策依据的片面之词。2、“两权共治”论。村党组织是按照《屮国共产党农村基层组织工作条例》组建的，村委会是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》组建的，这样就在农村形成了两个权力中心，一个是村党组织，另一个是村委会，据此，有人认为现阶段的农村治理模式是“两权共治”式。这其实是对制度设计的极大谋解，《屮华人民共和国村民委员会组织法》明确规定：“屮国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”可见，根据党章

6、和现行法律规定，村党组织是领导核心，其与村委会的关系是领导与被领导关系，不存在共同治理一说。3、“分权治理”论。有人认为，既然有两个组织，两个组织乂都是合法的,那就各管一方，村党组织管党务，主要抓党员发展教育管理和口身建设，村委会管村务，村里的经济发展、社会民生、治安防范、民事纠纷等归村委会管理，村党组织不应插手。这种认识脱离我国国情，实际上是否定党的领导，严重削弱党在农村的领导地位，是十分错误而有害的。三、现阶段村民自治中存在的主要问题从近年来农村实际运行的情况看，大多数村党组织和村委会工作关系比较协调，在推进农村各项事业发展屮齐心协力、戮力同心，促进了农村经济发展、农

7、民增收和社会和谐。但是，随着农村改革的逐步深化和农村基层民主政治建设的不断推进，也出现了许多不容忽视新情况、新问题，一定程度上影响了村民自治的绩效。1、村党组织大权独揽，村民自治权利旁落。村党组织以“党领导一切”为借口，实际控制村内一切资源和人事支配权，村委会成为执行或附属机构。这种情况在村党组织书记知识能力较强、协调组织能力较好的情形下也不容易暴露出什么问题和矛盾，但这种模式挫伤了村民自治的积极性，与推进民主进程的初衷背道而驰，是不口J长久和口J持续性的，没冇制度保障的个人权威，一旦村党组织书记易人，继任者又没有控制局而的能